“非法采礦罪”是專業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪，素有涉礦第一罪之稱。司法實踐中，各方對開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大，司法機關對事實的認定和法律的適用標準不一，個別司法機關對該罪有濫用趨勢，亟需各界深入研究。

由北京市京師律師事務所、礦業(yè)人大講堂、礦業(yè)人萬里行、天津大學法學院、中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心等聯(lián)合發(fā)起，由北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任曹旭升律師召集并主持的非法采礦罪研討會，于2022年8月16日在京師律師大廈召開，會議目的是積極建言獻策，助力中國礦業(yè)法治高質量發(fā)展。來自中國煤炭地質總局、中國礦業(yè)報、中國礦產資源與材料應用創(chuàng)新平臺、中煤地質集團、中國黃金集團、北京市雨仁律師事務所、中國黃金報、中國企業(yè)報、中國經濟時報等單位的30余位專家共聚一堂，探討非法采礦罪的熱點、難點、痛點問題，會議同步進行了公益直播活動。

會議認為，雖然《刑法》第三百四十三條及有關司法解釋對該罪進行了原則性規(guī)定，但在法學理論以及司法實踐過程中還存在著許多不同觀點和爭議，非法采礦罪的體系邏輯尚有不完善之處。特別是在當前，國家為保證能源礦產安全，將會加大國內緊缺性礦產資源的勘查開發(fā)力度，在生態(tài)文明建設持續(xù)推進和生態(tài)環(huán)保剛性約束的大背景下，生態(tài)環(huán)保和礦產資源開發(fā)之間的矛盾一直是焦點問題。近日最高人民法院出臺《關于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用 依法懲處盜采礦產資源犯罪的意見》，我國礦業(yè)企事業(yè)單位當前和未來所面臨的刑事風險將會進一步加大，需要引起各方的重視。

中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心名譽主任李顯冬教授從民法理論方面切入，對涉礦糾紛的性質進行法理分析，認為礦業(yè)合同兼具行政合同和民事合同的性質，屬于混合法律關系。他認為非法采礦罪必須要從刑事違法性、社會危害性、應受懲罰性三方面加以界定。

北京市雨仁律師事務所創(chuàng)始合伙人欒政明律師從涉礦犯罪司法解釋的演變問題入手，認為非法采礦罪應當遵循罪刑相當原則，應該更加重視國家礦產資源安全問題，律師應當為非法采礦案件當事人進行更加精準的辯護。

中國礦業(yè)報總編輯趙臘平表示，新聞工作者在報道非法采礦案新聞時，要充分維護礦業(yè)權人的利益，也要堅持礦產資源為國家所有的立場。

中國煤炭地質總局黨委副書記、副局長任輝表示，非法采礦罪是礦產資源在開發(fā)利用過程中所面臨的法律問題之一，涉礦管理部門較多，法律法規(guī)比較繁雜，應從非法采礦的現象、原因、結果和解決路徑等四個方面進行分析論證。

中國礦產資源與材料應用創(chuàng)新平臺秘書長陳宇清表示，非法采礦使有關企業(yè)處于非常被動的地位，但也從更深層次反映了我國礦政管理存在的問題，礦權設置應當更加注重科學性，如果礦區(qū)范圍不按自然形成的礦體進行劃定，可能會引發(fā)礦業(yè)權人越層、越界，會帶來監(jiān)管失察甚至瀆職問題。目前我國礦政管理機構部分職能欠缺，管理水平有待提高，建議國家成立類似能源局之類的機構對礦業(yè)進行行業(yè)管理。

中煤地質集團一級首席專家白維燦表示，煤炭行業(yè)非法采礦的問題也比較突出，在煤炭領域倒查過程中，應當注意規(guī)范性文件和法律法規(guī)位階高低的問題，司法機關在辦理非法采礦案件時不應做有罪推定，礦與非礦的區(qū)分應當考慮不同時期、不同礦種、不同地區(qū)等因素。

中煤地質集團北京地質調查分公司總經理郭衍游表示，鑒于涉礦案件的專業(yè)性較強，司法機關應當加強與礦業(yè)專家的溝通，使案件審理和裁判更加科學合理，礦業(yè)權人也應當注重提升法律意識。

北京中礦聯(lián)咨詢中心主任龔羽飛表示，專家證人在辦理非法采礦案件中的作用非常重要，在庭審中可以通過中立的說理方式以專業(yè)視角協(xié)助法官辦理案件。

天津大學法學院院長孫佑海教授通過在線形式參與了會議研討，介紹了我國《礦產資源法》以及有關司法解釋出臺的歷史背景，認為近期最高人民法院和最高人民檢察院出臺的有關文件反映出，我國目前辦理非法采礦案件有收緊趨勢，建議司法機關辦理案件時應當遵守刑法的謙抑性原則。

中國礦產資源與材料應用創(chuàng)新平臺劉澤群認為，涉礦案件專業(yè)性要求高，司法機關應當加強與地質勘查、儲量評審、評估等機構的交流合作，同時專業(yè)機構應加強誠信管理，保證相關報告的客觀、中立、公正。

京師律所刑事專業(yè)委員會常務副主任陳琦律師介紹了我國合規(guī)不起訴制度的建設現狀，分析了近期最高人民檢察院發(fā)布的第三批合規(guī)不起訴指導案例，認為涉礦企業(yè)合規(guī)建設是今后需要關注的重點。

京師律所刑事專業(yè)委員會副主任王朝勇律師表示，非法采礦案件涉及刑事、行政、民事法律關系交叉，涉礦企業(yè)在合規(guī)建設中，更應注重行政合規(guī)建設。司法機關在辦案過程中，應兼顧國法、天理、人情。

北京恒都律師事務所李小濱律師指出，《礦產資源法》和《刑法》關于非法采礦罪的規(guī)定存在沖突，關于入罪的數額標準應當區(qū)分主體，體現刑法的謙抑性和量刑的精準性。

中國黃金集團資源有限公司田娜建議對儲量報告不實導致的資源負變問題進行研究，同時建議對涉礦鑒定問題深入研究。

中國自然資源經濟研究院副研究員于銀杰博士認為，礦業(yè)的復雜性和專業(yè)性使礦政管理難度較大，低水平的管理是非法采礦的誘因之一，建議司法機關摒棄“獲利即犯法”的偏見。

北京丹溪薈品牌運營管理有限公司總經理王軍表示，沒想到在廠房建設過程中也可能涉嫌非法采礦，今后將會不斷提升法律意識。

曹旭升律師團隊成員吳彥杰律師指出，我國油氣行業(yè)目前探采合一存在弊端，以探代采、跨礦種開采問題比較突出，認為油氣行業(yè)非法采礦行為的合規(guī)管理水平和風險意識有待提高。

曹旭升律師團隊成員寧加星律師從非法采礦案件的實務角度出發(fā)，認為工程采礦不能一刀切地被認定為非法采礦罪，應當具體問題具體分析，應對正常開采所產生的剝離物以及剝離物的綜合利用進行法理研究。

曹旭升律師團隊成員段建洲律師對非法采礦罪的歷史沿革進行了分析，認同孫佑海教授有關司法機關辦理非法采礦案件有收緊趨勢的觀點，建議對采礦行為與采砂行為區(qū)別對待。

曹旭升律師團隊成員陳偉律師表示，礦業(yè)案件卷宗材料比較多，專業(yè)性要求比較強，需要更多的專業(yè)礦業(yè)律師參與。

曹旭升律師團隊成員律師周巍巍表示，應當運用新技術、新方法、新工具還原事實本相、提升辦案效率。

曹旭升律師團隊成員律師車林睿表示，非法采礦案件所衍生出的非法用地、安全生產以及環(huán)境污染問題應當引起礦業(yè)企業(yè)的關注。

京師律所礦產資源法律事務部主任曹旭升

曹旭升律師在會議總結中表示，行政機關和司法機關在辦理非法采礦案件的過程中，應當保障國家和礦業(yè)權人的合法權益，應當遵循礦業(yè)經濟規(guī)律，應當保障國家能源礦產安全。與會專家從不同角度對非法采礦罪的熱點、難點、痛點問題進行了充分的探討，認為讓更多的礦業(yè)律師、地質專家、采礦專家、選礦專家、評審專家、評估專家等參與非法采礦案件的辦理，更有利于查清事實，認為司法機關對非法采礦應當審慎認定。召開非法采礦罪研討會的初衷是向有關部門建言獻策，希望行政機關、行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)界、法學界、實務界持續(xù)交流互動，并希望更多的業(yè)界人士針對非法采礦案件提供相應的案例和建議，共同推動中國礦業(yè)法治建設。

本次論壇在與會人員充分研討后圓滿結束，京師律所將與社會各界共同攜手，持續(xù)關注非法采礦相關議題，致力于為我國礦業(yè)發(fā)展保駕護航。