當(dāng)國(guó)內(nèi)還在熱議中外鐵礦石談判時(shí)，另一條能源行業(yè)的新聞引起了震動(dòng)。8月15日，有媒體報(bào)道，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》已經(jīng)完成，其中有“稀土出口將會(huì)威脅中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全”的表述。
《修訂稿》為稀土出口劃出了紅線：未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。
而之前的6月23日，歐盟和美國(guó)就中國(guó)限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問(wèn)題，向WTO提起訴訟。
一方面拼命要買(mǎi)，一方面咬緊牙關(guān)不松口，一場(chǎng)中外稀有金屬的暗戰(zhàn)早已展開(kāi)。本報(bào)以稀土為例，為您揭開(kāi)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的驚險(xiǎn)一幕。
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者金微、李美娟發(fā)自北京、江西“中東有石油，中國(guó)有稀土。”改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平南巡考察時(shí)的一句話道出了中國(guó)稀土大國(guó)的地位，但中國(guó)稀有金屬遭遇賤賣(mài)的現(xiàn)實(shí)，卻讓人再也自豪不起來(lái)。
日本多渠道囤積中國(guó)資源
日本稀土的大約83%都來(lái)自中國(guó)。在獲得大量稀土后，日本將這些足夠使用20年的資源貯存在海底
如同“稀有金屬”的名字所昭示的那樣，對(duì)于這類(lèi)稀有資源的爭(zhēng)奪，各國(guó)早已展開(kāi)或明或暗的較量。如果說(shuō)歐美就限制稀土出口起訴中國(guó)是一種明戰(zhàn)的話，那日本近年則在中國(guó)周邊展開(kāi)了一場(chǎng)暗戰(zhàn)。
早在1983年，日本就出臺(tái)了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，并執(zhí)行至今。儲(chǔ)備對(duì)象為鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳等7種稀有金屬，其進(jìn)口依賴(lài)度超過(guò)90%。在稀有金屬價(jià)值越來(lái)越被認(rèn)清時(shí)，日本又把鉑、銦及稀土類(lèi)三種資源納入儲(chǔ)備對(duì)象，這三者都是日本最頂尖的汽車(chē)、電子、信息等產(chǎn)業(yè)急需的物資。因此，日本一方面儲(chǔ)備，一方面想方設(shè)法從世界進(jìn)口這些資源，特別是中國(guó)。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉向本報(bào)介紹說(shuō)，日本企業(yè)擔(dān)心在中國(guó)大量采購(gòu)稀有金屬原料會(huì)引起中方的警覺(jué)，他們就在中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣乃至東南亞設(shè)廠，從中國(guó)轉(zhuǎn)口，甚至大量收購(gòu)廣西、云南一帶走私的稀有金屬原料或半成品。也有一些日本企業(yè)以談判投資礦山為誘餌，大量從礦山企業(yè)購(gòu)買(mǎi)稀有金屬原料。
周世儉說(shuō)，近兩年日本從我國(guó)采購(gòu)的渠道和策略發(fā)生了明顯的變化，從大量、公開(kāi)、集中采購(gòu)轉(zhuǎn)為多批、少量、分散采購(gòu)。還有一些通過(guò)中國(guó)香港、泰國(guó)等地進(jìn)行轉(zhuǎn)港貿(mào)易進(jìn)口。其目的一是轉(zhuǎn)移視線，另一方面巧妙利用采購(gòu)時(shí)間差，扭曲正常的供求關(guān)系，打壓和操縱市場(chǎng)價(jià)格。
有統(tǒng)計(jì)顯示，日本稀土的大約83%都來(lái)自中國(guó)。在獲得大量稀土后，日本并不急于用，而是將這些足夠使用20年的資源貯存在海底，顯示其對(duì)未來(lái)能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。
日前，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，國(guó)土資源部對(duì)外正式發(fā)布《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》（下稱(chēng)“指標(biāo)”），該通知宣布：2010年6月30日前，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請(qǐng)。然而，日本也適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本確定向出產(chǎn)稀有金屬的發(fā)展中國(guó)家提供貸款，改善礦山周邊的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)支持日本企業(yè)參與稀有金屬的開(kāi)發(fā)。
事實(shí)上，與日本對(duì)稀土的重視程度形成反差的是，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的稀有金屬被過(guò)度開(kāi)采，在進(jìn)出口貿(mào)易中的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其在國(guó)際市場(chǎng)中處于被“賤賣(mài)”的境地。
“稀土王國(guó)”卻毫無(wú)定價(jià)權(quán)
雖貴為“稀土王國(guó)”，但中國(guó)在國(guó)際上卻幾乎沒(méi)有定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，稀土20多年來(lái)被當(dāng)成蘿卜白菜一樣賤賣(mài)出去
從事稀土行業(yè)27年的江西贛州稀土礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理賴(lài)兆添，對(duì)這種寶貝20多年來(lái)卻被當(dāng)成蘿卜白菜一樣賤賣(mài)出去無(wú)盡惋惜。
如果說(shuō)過(guò)去稀土的大量出口是停留在與一般礦產(chǎn)資源平等對(duì)待的認(rèn)知里，那近些年，導(dǎo)致稀土遭遇賤賣(mài)的源頭則是思維的落伍和監(jiān)管的乏力。
1982年賴(lài)兆添進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)，“全國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)秩序混亂”。沒(méi)有人關(guān)注無(wú)證采礦、越界采礦、亂采濫挖、破壞環(huán)境這些亂象。稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩，廉價(jià)競(jìng)銷(xiāo)導(dǎo)致稀土出口賣(mài)出“土”價(jià)錢(qián)，國(guó)外則趁機(jī)大量囤積。貴為“稀土王國(guó)”的中國(guó)，在國(guó)際上卻幾乎沒(méi)有定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
為了治理這些亂象，江西自2003年起對(duì)無(wú)證開(kāi)采、亂采亂挖，破壞環(huán)境的采礦點(diǎn)進(jìn)行了關(guān)閉和取締，之后幾年里，價(jià)格有一定上漲。
然而在利益的趨勢(shì)下，稀土行業(yè)尤其是我國(guó)特有的南方離子型稀土礦無(wú)證開(kāi)采、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象重又抬頭，2007年下半年以來(lái)，稀土價(jià)格再次下跌。2008年3月份之后，南方離子型稀土原礦價(jià)格從每噸七八萬(wàn)元下降至6．3萬(wàn)元，稀土標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從年初的每噸22萬(wàn)元下降到5月份的13．5萬(wàn)元。
為保護(hù)企業(yè)利益，爭(zhēng)取價(jià)格主動(dòng)權(quán)，江西省贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)提出稀土礦山自2008年6月1日起停產(chǎn)一個(gè)月，企業(yè)紛紛減產(chǎn)一半。這一提議得到內(nèi)蒙古、江蘇行業(yè)協(xié)會(huì)的響應(yīng)。然而，一個(gè)月后，賴(lài)兆添感嘆：“停產(chǎn)保價(jià)作用不明顯，阻止稀土行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑不能單靠企業(yè)本身。”
在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，稀土價(jià)格一路下挫，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，到今年初，江西大部分稀土企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
建立稀土版的OPEC？
與1998年相比，2005年時(shí)中國(guó)的稀土出口量增長(zhǎng)了10倍，但價(jià)格卻降低了36
%多位能源專(zhuān)家早在幾年前就提出警告，如果按照目前的開(kāi)采速度，30年后，世界上最大稀土產(chǎn)地——內(nèi)蒙古包頭白云鄂博將無(wú)礦可采；再過(guò)20年，江西稀土資源將開(kāi)采殆盡；14年后，曾經(jīng)世界儲(chǔ)量最大的中國(guó)鎢礦資源，將化為烏有。
近年來(lái)國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到稀有金屬礦藏的重要戰(zhàn)略意義，2005年，“稀土原礦”被列入中國(guó)商務(wù)部和海關(guān)的禁止出口目錄，從此外國(guó)只能購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)加工提純的稀土材料。同年，稀土的出口稅被大幅上調(diào)。2009年4月，國(guó)土資源部發(fā)布了新的“指標(biāo)”，并進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能，繼續(xù)凍結(jié)新的開(kāi)采許可證。
然而，中國(guó)目前還沒(méi)有稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，這不利于統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)稀土市場(chǎng)。據(jù)了解，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)正在醞釀中，預(yù)計(jì)下半年成立，使得行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步升級(jí)。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的文章指出，中國(guó)一直沒(méi)有建立起一個(gè)稀土版的OPEC組織，而在大多數(shù)時(shí)間采取開(kāi)放生產(chǎn)、開(kāi)放供應(yīng)的政策，是導(dǎo)致價(jià)格下跌的主要原因。2005年時(shí)，中國(guó)的稀土產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到全世界的96%，出口量也達(dá)到60%以上。但是，稀土的定價(jià)權(quán)卻并不掌握在中國(guó)企業(yè)手里。與1998年相比，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了10倍，但價(jià)格卻降低了36%。
OPEC組織由伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉等主要石油產(chǎn)出國(guó)于1960年發(fā)起成立，數(shù)十年來(lái)一直為共同對(duì)付西方石油公司和維護(hù)石油收入而發(fā)出自己的聲音。由中國(guó)牽頭在國(guó)際上發(fā)起一個(gè)類(lèi)似OPEC的稀土版組織，或許將為爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)帶來(lái)機(jī)會(huì)。
“會(huì)用”才能有發(fā)展
日本用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占到其消費(fèi)總量的90％以上，而我國(guó)還不到50％
不過(guò)，“僅僅是控制資源，并不能從根本上奪得話語(yǔ)權(quán)。”賴(lài)兆添認(rèn)為，稀土的真正價(jià)值在于應(yīng)用，而我國(guó)不是稀土的應(yīng)用強(qiáng)國(guó)。
江西省稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟學(xué)江在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)雖然有豐富的稀土資源，但是，稀土在應(yīng)用領(lǐng)域的研究遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。“日本是目前世界上應(yīng)用稀土實(shí)現(xiàn)附加值最高的國(guó)家，用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占到其消費(fèi)總量的90％以上，而我國(guó)稀土主要是應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)用在高新技術(shù)領(lǐng)域還不到50％，特別是在稀土新材料領(lǐng)域，我國(guó)幾乎沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”
就江西來(lái)說(shuō)，僅能稱(chēng)得上是生產(chǎn)大省，但卻不是稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。在許多稀土應(yīng)用領(lǐng)域，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品較少。
在稀有金屬鎢方面，江西鎢礦在國(guó)內(nèi)外都具有舉足輕重的作用，去年占全國(guó)產(chǎn)量1/3左右。但是，深加工產(chǎn)品技術(shù)低下，嚴(yán)重影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。“我們鎢精礦已經(jīng)有5年左右時(shí)間沒(méi)有出口了，鎢精礦前期加工有污染，國(guó)外不希望將污染帶回去，而我國(guó)鎢礦深加工產(chǎn)品又嚴(yán)重缺乏，直接影響到出口總量總額。”江西鎢業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理辦主任周小健說(shuō)，“目前，稀土下游高端產(chǎn)業(yè)鏈依然在國(guó)外，核心技術(shù)也在國(guó)外，我們生產(chǎn)的大多數(shù)是"初級(jí)產(chǎn)品"。”
張安文也指出能否發(fā)揮稀有金屬的資源優(yōu)勢(shì)還有賴(lài)于整個(gè)中國(guó)科技水平的發(fā)展，“擴(kuò)大高科技應(yīng)用量，要跳開(kāi)稀土看稀土，發(fā)展稀土功夫在稀土之外。”
稀有金屬是戰(zhàn)略金屬
中國(guó)的稀有金屬資源中，鎢、銦和稀土的儲(chǔ)量均居全球第一，產(chǎn)量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲(chǔ)量和產(chǎn)量也居全球前列。多分布在內(nèi)蒙古、山東、江西、廣東、新疆等地。
在歐美日韓等國(guó)，除了應(yīng)用于半導(dǎo)體、照明、太陽(yáng)能等常見(jiàn)領(lǐng)域，這些稀有金屬通常被稱(chēng)為“戰(zhàn)略金屬”，在國(guó)防建設(shè)中也有廣泛的用途。不過(guò)，許多西方國(guó)家都已經(jīng)停止了本土稀有金屬資源的開(kāi)采，轉(zhuǎn)而從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。
