第三章 堅持創新發展增強礦業發展新動力

著力深化勘查開發體制機制改革，完善現代礦業市場體系，深入實施創新驅動發展戰略，增強礦業發展活力與動力。

第一節 全面深化礦產資源管理改革

一、開放油氣、鈾勘探開發市場

依據油氣體制改革總體方案，按照“放開市場、盤活區塊、激發活力、加強監管”的思路，加快新疆改革試點及其經驗總結推廣，穩步推進油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開上游勘探開發市場，引入社會資本，加快勘探開發進程。完善勘查區塊退出機制，促進區塊流轉，建立進退有序的勘查開采市場，激活勘查潛力。健全油氣地質資料公開和共享機制，建立油氣資源動態監管信息平臺，向社會公示礦業權信息、勘探進程和勘探開發方案。探索建立一級登記、中央地方協同監管的油氣資源管理新體制。加強國家油氣督察員制度建設，推進督察工作常態化、規范化。

加大鈾礦勘查開發體制改革。按照勘查社會化、礦業權市場化、投資多元化、開采專業化的原則，加大鈾礦勘查開發體制改革，有序放開鈾礦勘查開發市場，積極引導社會資本進入鈾礦勘查領域，通過合資合作、入股、簽訂協議等方式，構建主體責任落實、多方投資合作的鈾礦開發體系，加快鈾礦勘查開發進程。推進油煤鈾資源疊置區合作勘查、綜合勘查，鼓勵采取煤鈾、油鈾兼探和合作開發模式，實現資源綜合開發利用。

二、擴大礦業權競爭性出讓范圍

堅持市場競爭取向，建立符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓方式。探索擴大礦業權競爭性出讓范圍，進一步推進探礦權采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調動市場各類主體的積極性，吸引社會資本和風險投資。嚴格限制和規范非競爭性出讓行為，從嚴控制協議出讓，規范探礦權轉采礦權和財政全額出資探礦權出讓。將礦業權出讓競爭性環節納入公共資源交易平臺，推進全國統一的礦業權交易平臺建設，建立全國聯網的礦業權出讓信息公開查詢系統，進一步完善礦業權交易規則。

三、推進礦業權審批權限下放

持續推進簡政放權，深化礦業權審批制度改革。根據國務院要求，調整下放礦業權審批權限，出臺相關配套文件，細化下放權限管理措施。推進權力清單制度，簡化審批程序，優化審批流程，推進礦業權審批管理精細化、標準化、公開化，統一規范全國礦業權審批登記行為。創新行政審批服務方式，擴大網上審批范圍，加大礦業權出讓轉讓公示公開力度。進一步升級完善礦業權統一配號系統，強化在線監管，制止違規行為。做好涉礦類行政審批中介服務的清理，降低行政審批成本，減輕企業負擔。

四、推進礦產資源稅費制度改革

推進礦產資源有償使用制度改革。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產權關系，建立礦產資源國家權益金制度，完善相關配套制度，保障國家所有者權益。調整探礦權采礦權使用費標準，建立動態調節機制，完善最低勘查投入制度。實施礦產資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產資源的收費基金，規范征收行為。加強礦產資源稅收優惠政策管理，提高資源綜合利用效率。建立評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品開發利用成本。

五、改革礦產資源監管方式

強化誠信體系建設，改革監管方式。全面推行礦業權人勘查開采信息公開制度，建立礦業權人“黑名單”制度，完善社會監督、政府抽查、失信退出相配套的礦產資源監管體系。加強礦產資源儲量登記管理，健全符合我國國情并與國際對比互認的資源儲量管理制度體系，加強資源儲量動態監測。建立完善礦產資源勘查開發綜合監管平臺，開展動態巡查和全天候遙感監測，強化對無證勘查、無證開采等行為的執法監察及對浪費資源、破壞環境等行為的專項督查。

六、強化礦產資源宏觀管理

制定戰略性礦產目錄。為保障國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需求，將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質石墨等24種礦產列入戰略性礦產目錄，作為礦產資源宏觀調控和監督管理的重點對象，并在資源配置、財政投入、重大項目、礦業用地等方面加強引導和差別化管理，提高資源安全供應能力和開發利用水平。

建立戰略性礦產監測預警機制。加強監測預警能力建設，建立預警指標、安全臨界值及綜合評價模型，系統開展國內外礦產品供需和資源形勢分析，強化應對國際重大沖突資源安全預警能力。建立戰略性礦產監測預警報告制度，支撐政府決策，引導行業發展，加強政策儲備，建立風險處置預案，增強風險防控能力。

完善礦產資源宏觀調控政策體系。配合完成《礦產資源法》及其配套法規修訂工作。加強國家礦產資源安全戰略研究。強化礦產資源規劃管控，嚴格規劃分區管理、總量調控和開采準入制度。著力推進礦業供給側結構性改革，培育產業發展新動能。實施礦種差別化、區域差別化管理，對緊缺礦產，實施鼓勵性勘查開發政策；對傳統優勢礦產，合理調控開發利用總量；對產能過剩類礦產，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能；對戰略性新興產業礦產，保障資源供應，強化高端應用。

七、健全現代礦業市場體系

按照產權明晰、規則完善、調控有力、運行規范的要求，建立健全礦業權有形市場，加快發展礦業資本市場和中介服務市場，形成統一開放、競爭有序的礦業市場體系。支持國有礦業企業改革，積極穩妥發展混合所有制企業，培育具有市場競爭力的礦業市場主體。培育資源型產品期貨市場，發展商品期權、商品指數期貨等交易工具，發揮期貨市場價格發現和風險管理功能，增強服務實體經濟能力。

第二節 創新機制推進找礦突破戰略行動

深入實施找礦突破戰略行動。將地質勘查作為立足國內保障資源安全的重要基礎性工作，持續穩定予以加強。調整勘查重點，優化工作布局，以能源、緊缺及戰略性新興產業礦產為重點，在鄂爾多斯等16個含油氣盆地勘查薄弱地區、東昆侖等26個重點成礦區帶，部署開展1:5萬地質礦產調查，查清成礦條件、預測資源潛力，圈定新的找礦靶區。劃定297個重點勘查區，引導各類資金投入，加大找礦力度，發現一批可供開發利用的礦產地。加強新區、新層系、新領域、新類型油氣資源基礎性調查和評價。開展全國煤層氣、油頁巖、油砂、煤系礦產等資源潛力評價，摸清資源家底和開發利用條件。優先安排成礦地質條件有利、找礦潛力大和市場需求量大的危機礦山接替資源勘查，加快礦山密集區和老礦山外圍的勘查進程。

完善找礦突破政策措施。著力打造以市場為導向的多元投資平臺，鼓勵和引導社會資本投入地質找礦。支持公益性地質工作，實行財政出資項目信息公開制度，服務和引導商業性礦產勘查。改革中央地質勘查基金，彌補礦業資本市場不足。推動建立符合我國國情的風險勘查資本市場，拓展風險勘查和礦業發展融資渠道。

第三節 大力推進能源資源基地建設

一、建設國家能源資源基地

綜合考慮資源稟賦、開發利用條件、環境承載力和區域產業布局等因素，建設103個能源資源基地，作為保障國家資源安全供應的戰略核心區域，納入國民經濟和社會發展規劃以及相關行業發展規劃中統籌安排和重點建設，在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業政策方面給予重點支持和保障，大力推進資源規模開發和產業集聚發展。到2020年，大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達到50%左右。