原國務院參事、國務院參事室原副主任、原國家建材局副局長 蔣明麟
非金屬礦產及非金屬礦物功能材料是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，是我國國民經濟社會發展的重要基礎產業。非金屬礦產與燃料礦產、金屬礦產、水氣礦產共同構成我國礦產資源。截至2019年年底，全國發現礦產173種，其中非金屬礦產95種，占我國礦產種類的55%。石墨、螢石等非金屬礦產被列為國家戰略性礦產。2020年全國非金屬礦工業總產值9000億元。
非金屬礦產及非金屬礦物功能材料具有許多優越而獨特的物理、化學性能，不僅是建材、冶金、石油、化工、輕工等基礎工業的原輔材料，而且是石墨烯、新能源電池、第三代半導體、稀土元素純化等高新技術產品必不可少的重要支撐材料，還是環境保護和治理、關乎人民健康的天然生態材料。
我國是世界非金屬礦生產和消費大國，但“大而不強”，目前產業發展面臨一系列嚴重問題，如不著力加快解決，將可能出現曾困擾稀土、鐵礦石發展的不利局面，制約我國非金屬礦行業安全、高質量發展。
非金屬礦行業存在的問題
1.缺乏國家專項政策支持。迄今為止，我國沒有專項支持非金屬礦工業發展的政策，沒有形成系統的支持體系?，F有的少數涉及非金屬礦產業的政策散存于其他行業的政策之中，對促進非金屬礦行業的安全、高質量發展力度不夠。
2.戰略性及短缺優質非金屬礦資源勘探投入力度不足。2017年至2019年，全國地質勘查投資累計達2586.55億元，其中非油氣勘查投資為544.19億元，而以石墨為代表的非金屬礦產僅為5.9億元。且有關戰略資源儲備制度尚未建立，資源安全供給保障程度低，將會導致我國基礎工業原輔材料和高新技術產業關鍵材料的安全供給。
3.戰略性新興產業需求的礦物功能材料供給短缺，部分石墨儲能材料、高純度石英材料等“卡脖子”、“短板”材料受限于西方發達國家。
4.產業發展模式陳舊。我國非金屬礦行業以民營中小微企業為主體，2020年，全行業企業約10萬家，但規上企業不足5000家。由于小企業眾多且基礎條件差，資金、技術短缺，造成產業發展模式陳舊，行業綠色礦山及綠色工廠建設實施較難，礦山生態等環保壓力較大，“綠水青山”行業生態環境建設目標推進不快。
促進我國非金屬礦行業高質量發展的建議
為著力解決上述突出問題，加快推動非金屬礦產業綠色、低碳、循環、安全、高質量發展，特提出如下建議。
1.制定出臺更加精準的專項政策。建議由工業和信息化部牽頭，聯合國家發改委、自然資源部、科技部、生態環境部、農業農村部、商務部、財政部、國家稅務總局等相關部委，盡快制定出臺《促進非金屬礦工業高質量發展的指導意見》，引導和支持非金屬礦工業全面實現高質量發展。建議各地工業和信息化、發展改革、自然資源、科技、農業農村、生態環境等主管部門把推動非金屬礦工業高質量發展作為落實制造強國、科技強國戰略的重要組成部分，聯合其他部門綜合運用土地、資源、環保、安監、財政、知識產權、金融等政策協同支持產業集群建設、領軍企業培育關鍵技術研發、人才培養。
2.加強重點礦產資源的勘查勘探。結合全國國土空間總體規劃和礦產資源勘查開發規劃實施，加大對未來可能出現保障危機的石墨、螢石、高純石英、重晶石、葉臘石等戰略性及短缺非金屬礦資源的勘探力度。推動非金屬礦資源礦權設置更加合理。制定符合國情的非金屬礦“風險礦產清單”和“優勢礦產清單”并分類施策。為產業發展和資源安全供給提供資源保障。
3.提升行業創新能力和競爭力。在國家“十四五”新材料科技專項中將“非金屬礦物功能材料”納入其中，發揮行業重點龍頭企業、科研院所和行業協會作用，全面推進技術創新、加大開發新產品的力度。組織選擇一批重點領域的重點產品，集中攻堅，扭轉長期形成的小、散、低的格局。同時加大制定行業標準力度。建議由相關政府部門加快立項，中國建筑材料聯合會、中國非金屬礦工業協會和相關標準化技術委員會共同制訂出淘汰落后產能、退出產能的有關標準，由政府部門頒布實施，杜絕一邊退出、一邊低水平進入的現象。
4.積極構建產業組織新業態。加快建設和培育一批具有示范意義的國家級非金屬礦特色產業集群及產業園區，促進區域經濟協調發展。重點支持黑龍江、內蒙古、湖南石墨，江西、浙江、福建螢石，吉林、新疆硅藻土，吉林、江西硅灰石，遼寧、山東滑石，江蘇、安徽、甘肅凹凸棒石，廣東、福建高嶺土，湖北、湖南云母，湖南海泡石、重晶石，四川、廣西碳酸鈣，河南珍珠巖等產業集群和產業園區發展；積極培育一批資源配置能力強、技術引領能力強、品牌影響力強、帶動能力強的大型企業集團。積極引導中小型企業向“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業發展。進一步提高產業集中度，增強產業綠色、低碳發展能力。
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