原國務(wù)院參事、國務(wù)院參事室原副主任、原國家建材局副局長 蔣明麟

非金屬礦產(chǎn)及非金屬礦物功能材料是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。非金屬礦產(chǎn)與燃料礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)共同構(gòu)成我國礦產(chǎn)資源。截至2019年年底，全國發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，其中非金屬礦產(chǎn)95種，占我國礦產(chǎn)種類的55%。石墨、螢石等非金屬礦產(chǎn)被列為國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。2020年全國非金屬礦工業(yè)總產(chǎn)值9000億元。

非金屬礦產(chǎn)及非金屬礦物功能材料具有許多優(yōu)越而獨特的物理、化學(xué)性能，不僅是建材、冶金、石油、化工、輕工等基礎(chǔ)工業(yè)的原輔材料，而且是石墨烯、新能源電池、第三代半導(dǎo)體、稀土元素純化等高新技術(shù)產(chǎn)品必不可少的重要支撐材料，還是環(huán)境保護和治理、關(guān)乎人民健康的天然生態(tài)材料。

我國是世界非金屬礦生產(chǎn)和消費大國，但“大而不強”，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)重問題，如不著力加快解決，將可能出現(xiàn)曾困擾稀土、鐵礦石發(fā)展的不利局面，制約我國非金屬礦行業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展。

非金屬礦行業(yè)存在的問題

1.缺乏國家專項政策支持。迄今為止，我國沒有專項支持非金屬礦工業(yè)發(fā)展的政策，沒有形成系統(tǒng)的支持體系。現(xiàn)有的少數(shù)涉及非金屬礦產(chǎn)業(yè)的政策散存于其他行業(yè)的政策之中，對促進非金屬礦行業(yè)的安全、高質(zhì)量發(fā)展力度不夠。

2.戰(zhàn)略性及短缺優(yōu)質(zhì)非金屬礦資源勘探投入力度不足。2017年至2019年，全國地質(zhì)勘查投資累計達2586.55億元，其中非油氣勘查投資為544.19億元，而以石墨為代表的非金屬礦產(chǎn)僅為5.9億元。且有關(guān)戰(zhàn)略資源儲備制度尚未建立，資源安全供給保障程度低，將會導(dǎo)致我國基礎(chǔ)工業(yè)原輔材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料的安全供給。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求的礦物功能材料供給短缺，部分石墨儲能材料、高純度石英材料等“卡脖子”、“短板”材料受限于西方發(fā)達國家。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式陳舊。我國非金屬礦行業(yè)以民營中小微企業(yè)為主體，2020年，全行業(yè)企業(yè)約10萬家，但規(guī)上企業(yè)不足5000家。由于小企業(yè)眾多且基礎(chǔ)條件差，資金、技術(shù)短缺，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式陳舊，行業(yè)綠色礦山及綠色工廠建設(shè)實施較難，礦山生態(tài)等環(huán)保壓力較大，“綠水青山”行業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)推進不快。

促進我國非金屬礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

為著力解決上述突出問題，加快推動非金屬礦產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)、安全、高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下建議。

1.制定出臺更加精準(zhǔn)的專項政策。建議由工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、自然資源部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部委，盡快制定出臺《促進非金屬礦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和支持非金屬礦工業(yè)全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建議各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門把推動非金屬礦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為落實制造強國、科技強國戰(zhàn)略的重要組成部分，聯(lián)合其他部門綜合運用土地、資源、環(huán)保、安監(jiān)、財政、知識產(chǎn)權(quán)、金融等政策協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)。

2.加強重點礦產(chǎn)資源的勘查勘探。結(jié)合全國國土空間總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃實施，加大對未來可能出現(xiàn)保障危機的石墨、螢石、高純石英、重晶石、葉臘石等戰(zhàn)略性及短缺非金屬礦資源的勘探力度。推動非金屬礦資源礦權(quán)設(shè)置更加合理。制定符合國情的非金屬礦“風(fēng)險礦產(chǎn)清單”和“優(yōu)勢礦產(chǎn)清單”并分類施策。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源安全供給提供資源保障。

3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。在國家“十四五”新材料科技專項中將“非金屬礦物功能材料”納入其中，發(fā)揮行業(yè)重點龍頭企業(yè)、科研院所和行業(yè)協(xié)會作用，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、加大開發(fā)新產(chǎn)品的力度。組織選擇一批重點領(lǐng)域的重點產(chǎn)品，集中攻堅，扭轉(zhuǎn)長期形成的小、散、低的格局。同時加大制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)力度。建議由相關(guān)政府部門加快立項，中國建筑材料聯(lián)合會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會共同制訂出淘汰落后產(chǎn)能、退出產(chǎn)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門頒布實施，杜絕一邊退出、一邊低水平進入的現(xiàn)象。

4.積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)和培育一批具有示范意義的國家級非金屬礦特色產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。重點支持黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南石墨，江西、浙江、福建螢石，吉林、新疆硅藻土，吉林、江西硅灰石，遼寧、山東滑石，江蘇、安徽、甘肅凹凸棒石，廣東、福建高嶺土，湖北、湖南云母，湖南海泡石、重晶石，四川、廣西碳酸鈣，河南珍珠巖等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；積極培育一批資源配置能力強、技術(shù)引領(lǐng)能力強、品牌影響力強、帶動能力強的大型企業(yè)集團。積極引導(dǎo)中小型企業(yè)向“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展。進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)綠色、低碳發(fā)展能力。

關(guān)于我們

about US

《中國建材》雜志始創(chuàng)于1957年，是由中國建筑材料聯(lián)合會主管主辦的、建材行業(yè)唯一國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性月刊，中文核心期刊、中國期刊方陣雙效期刊，大16開本，彩色精印，每月初出版。