蒙古國礦業(yè)資源與外資投資現(xiàn)狀

蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，尤其各種戰(zhàn)略性礦種儲量均居世界前列。但是蒙古國地質(zhì)勘查工作起步較晚，且進(jìn)展極其緩慢，直到上世紀(jì)二十年代以后才有真正意義上的地質(zhì)勘查。伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，上世紀(jì)九十年代以后蒙古國為吸引外資先后頒布了涉及礦業(yè)的兩大法律，即《蒙古國外國投資法》和《蒙古國礦產(chǎn)資源法》，同時(shí)也頒布可一系列的優(yōu)惠政策給外國投資公司。一時(shí)間，大批國內(nèi)外資本紛紛涌入礦業(yè)領(lǐng)域，使蒙古國的礦業(yè)得到極大的發(fā)展。與此同時(shí)，在這兩部法律出臺以后蒙古國政府結(jié)合實(shí)際不斷地修訂和完善，以期達(dá)到吸引更加優(yōu)質(zhì)的外國投資者的同時(shí)能夠更好的發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)。目前，全球的112個(gè)國家的13000多個(gè)公司在蒙古國成立分公司，從1990年至2016年這些國家投資總額約16億美元。根據(jù)蒙古國海關(guān)出具的2017年10月份國際貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2017年的前10個(gè)月，蒙古國的對外貿(mào)易總額高達(dá)87192萬美元。蒙古國出口產(chǎn)品中78.7%是礦產(chǎn)品，為4086.6億美元，有22萬員工在礦產(chǎn)部門工作。蒙古國產(chǎn)品出口到全球的66個(gè)國家。其中中國占比高達(dá)84.9%，居第二的英國占11%，俄羅斯占1%。

但蒙古國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴礦業(yè)，帶來了一系列的蝴蝶效應(yīng)，例如受制于國際原材料價(jià)格波動(dòng)的影響，隨著國際礦產(chǎn)品特別是煤炭價(jià)格走低，蒙古國外貿(mào)進(jìn)出口長期缺乏增長動(dòng)力。加之，蒙古國在地質(zhì)勘探方面缺乏專業(yè)隊(duì)伍，技術(shù)裝備落后，地質(zhì)勘探水平總體較低，很大程度上也制約了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，蒙古國是無出海口的內(nèi)陸國家，缺乏海上運(yùn)輸通道，因此產(chǎn)品銷路狹窄，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。因此需要一系列的法律法規(guī)促進(jìn)并保護(hù)礦業(yè)資源的合理開發(fā)以及最大化的利用。

蒙古國礦業(yè)法

蒙古國礦產(chǎn)法于2006年7月8日通過，并于2006年8月26日正式開始實(shí)施，至今為止已經(jīng)經(jīng)歷了22次內(nèi)容增補(bǔ)和修訂，因此《礦產(chǎn)法》越來越趨于完善。同時(shí)《礦產(chǎn)法》自2013年之后進(jìn)行的內(nèi)容增補(bǔ)和修改是建立在開放，透明，負(fù)責(zé)任的政府協(xié)調(diào)機(jī)制之上，并基于給投資者帶來平等公平條件，不區(qū)別對待的原則，以支持投資者在該領(lǐng)域做到利益最大化，從而增強(qiáng)國際競爭能力。可以說，這部《礦產(chǎn)法》奠定了礦業(yè)領(lǐng)域投資的吸引力。雖然政府，礦產(chǎn)部，礦產(chǎn)局等一些政府部門的權(quán)利有所增加，但是同時(shí)也挺升了經(jīng)營合同的穩(wěn)定性，并且新增加了相關(guān)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容，因此大大增強(qiáng)了投資者權(quán)益的保護(hù)性。同時(shí)，透過這部法律我們也可以看到政府參與力度大大的加強(qiáng)，之前不明確的有爭議的條款逐步清晰，因此可以說，在營造穩(wěn)定的法律環(huán)境方面確實(shí)邁出了一大步。以下內(nèi)容從幾個(gè)方面詳細(xì)介紹了2013年之后通過的內(nèi)容增補(bǔ)與修改：

1.穩(wěn)定經(jīng)營合同：根據(jù)2013年10月3日通過的投資法規(guī)定，礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資者對于礦產(chǎn)資源的使用費(fèi)需按照《穩(wěn)定經(jīng)營合同》中規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行繳納，該條款在2013年10月03日在《礦產(chǎn)法》中作了修改并予以通過。

2.稅收優(yōu)惠：為了讓開采黃金的經(jīng)營活動(dòng)更加開放，透明，礦產(chǎn)特別許可證持有人將采出的黃金需在本財(cái)務(wù)年度內(nèi)交給蒙古國立銀行并享受稅收優(yōu)惠，此項(xiàng)條例于2014年1月24日通過的《礦產(chǎn)法》中內(nèi)容的增補(bǔ)和修改中提出。

3.名勝古跡地區(qū)：所有將被勘探和開采礦產(chǎn)，必須經(jīng)由蒙古國保護(hù)歷史遺跡，古生物，考古，民族學(xué)等專業(yè)部門提前進(jìn)行勘查和研究，并予以許可。未從相關(guān)部門取得許可權(quán)的個(gè)人或企業(yè)，不得進(jìn)行礦產(chǎn)勘探。此項(xiàng)開采規(guī)定是于2014年5月15日正式通過了在《礦產(chǎn)法》中對該內(nèi)容的增補(bǔ)和修改。

4.戰(zhàn)略意義礦權(quán)的持有方面：2015年2月18日通過的“礦產(chǎn)法內(nèi)容增補(bǔ)，修改案”中就戰(zhàn)略意義礦國家所占股份的問題予以明確：即在征得有關(guān)部門同意的基礎(chǔ)上股份所有人可以就國家所占部分礦權(quán)股份的減少或增加進(jìn)行協(xié)商，也就是說戰(zhàn)略意義礦持有人可以通過協(xié)商增加或減少自己在戰(zhàn)略意義礦所持有的股份，并且按照法律規(guī)定的條例根據(jù)自己所占的股份比例繳納礦產(chǎn)資源使用費(fèi)。

5.礦產(chǎn)許可證的落實(shí)及其持有人的權(quán)利與義務(wù)：2014年7月1日通過的“礦產(chǎn)法增補(bǔ)，修改內(nèi)容”是通過增加外資在礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資數(shù)量來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)的礦產(chǎn)行業(yè)法律，其中詳細(xì)闡述了礦產(chǎn)許可經(jīng)營的各項(xiàng)準(zhǔn)則，該法規(guī)的更新是于2012年新議會(huì)大選獲勝后，新政府于2014年7月1日就礦產(chǎn)法的原則形式作的變更。

部分重要內(nèi)容如下：

1.分布比較廣泛的礦產(chǎn)勘探，開采相關(guān)的關(guān)系由該法進(jìn)行協(xié)調(diào)；2.天然彩色及寶石的撿拾，開采工作，與普通礦產(chǎn)一樣在特別許可證的基礎(chǔ)上進(jìn)行；3.國家議會(huì)，政府，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)問題的政府主管部門（部），政府行政機(jī)構(gòu)（礦產(chǎn)局）等部門的權(quán)利有所增加。例如：

（1）與保護(hù)自然環(huán)境，礦山采掘，生產(chǎn)加工廠的建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃，增加就業(yè)崗位的問題，特別許可證持有人與地方政府簽訂合同的樣本需由政府批準(zhǔn)通過方可進(jìn)行。

（2）政府頒發(fā)的勘探許可證場地將以地理坐標(biāo)予以標(biāo)明并向社會(huì)公布。

（3）之前通過的但是配套法律及其條例并未批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的決議，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)問題的政府主管部門（部），政府行政機(jī)構(gòu)（礦產(chǎn)局）有權(quán)批準(zhǔn)通過。

4.為了使地質(zhì)領(lǐng)域執(zhí)行政策保持一致性，成立了負(fù)責(zé)地質(zhì)研究，化驗(yàn)，信息的國家地質(zhì)局。

5.勘探許可證的有效期從9年增加到了12年。

6.特別許可證持有人購買經(jīng)營需要的商品，施工工程和服務(wù)，在選拔輔助承建方時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮蒙古國登記注冊的企業(yè)。

7.開采出的，選出的，經(jīng)過初加工的產(chǎn)品首先應(yīng)出售給在蒙古國國土上開展經(jīng)營業(yè)務(wù)和從事加工的企業(yè)，并且以市場價(jià)格供貨。

8.特別許可證項(xiàng)下的場地根據(jù)土地法的規(guī)定收歸為特殊用地時(shí)，該場地的補(bǔ)償款發(fā)放時(shí)間規(guī)定為一年，該場地退出特殊用地用途后，之前的持有人仍然擁有收回該場地并使用的權(quán)利。

9.勘探許可證發(fā)放的礦區(qū)面積從400000公頃降到了150000公頃。

10.開發(fā)礦山的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究中對于所開采產(chǎn)品的運(yùn)輸方法，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的要求等作出更加明確的說明，同時(shí)也更加具體地明確了礦產(chǎn)證持有人所擁有的權(quán)利與義務(wù)。

11.礦產(chǎn)法中還明確了了如果規(guī)定的義務(wù)沒有完成時(shí)，特別許可證持有人應(yīng)繳納的罰款金額。

12.礦產(chǎn)勘探及開采特別許可證申領(lǐng)時(shí)增加了必須經(jīng)過水利及地質(zhì)等專業(yè)鑒定員進(jìn)行鑒定的要求。