礦產資源是發展之基、生產之要，礦產資源保護與合理開發利用事關國家現代化建設全局。為保障礦產資源安全供應，推進資源利用方式根本轉變，加快礦業轉型升級和綠色發展，全面深化礦產資源管理改革，促進礦業經濟持續健康發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》，制定《全國礦產資源規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是落實國家資源安全戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃，應當與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2015年為基期，以2020年為目標年，展望到2025年。

第一章 規劃基礎

第一節 主要成效

我國是礦產資源大國，也是礦業大國，已發現礦產172種，探明資源儲量的162種，品種較為齊全，勘查開發體系完整，主要礦產品產量和消費量居世界前列。《全國礦產資源規劃（2008－2015年）》實施以來，找礦不斷取得重大突破，資源供應能力明顯增強，開發秩序全面好轉，礦產資源管理改革逐步深化，管理能力和水平大幅提升，有效應對了國內外環境的復雜變化和國際金融危機的深層次影響，為保障國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。

地質找礦取得重大進展。2008年以來，累計投入地質勘查經費8000多億元，新發現大中型礦產地1708處，找礦突破戰略行動取得重大進展。石油、天然氣新增探明地質儲量保持高位增長，北方砂巖型鈾礦、頁巖氣、天然氣水合物勘探取得重大突破，銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、鉬等金屬礦產發現一批世界級大礦床，主要礦產資源儲量在開采強度持續加大情況下實現普遍增長。完成全國礦產資源潛力評價、礦業權實地核查、礦產資源利用現狀調查等三項礦產資源國情調查，摸清了油氣和25種重要固體礦產資源潛力，掌握了資源開發利用基本情況，完成22種重要礦產利用效率調查評價。

礦業經濟發展壯大。2008年以來，全國采礦業固定資產投資累計達9萬億元以上，原礦產量累計達700億噸以上，煤炭、油氣、金屬、非金屬采選及壓延加工銷售產值累計超過160萬億元。資源稅、探礦權采礦權價款和資源補償費累計收入9000億元。因礦而興的城市達到240座，現礦業從業人員1100余萬。煤炭、十種有色金屬、黃金等產量連續多年居世界第一，礦業經濟規模不斷增長。

礦業秩序加快好轉。持續整頓規范礦產資源開發秩序，開展全國稀土專項整治等重大行動，強化規劃布局和資源開發整合，實現了礦業投資熱潮下開發秩序明顯好轉。全國礦山數量較規劃基期減少3.3萬個，其中小礦減少2.8萬個，大中型礦山比例由7.8%提高到11.6%，違法違規案件總體下降近一半，一批重大礦業糾紛得到協調解決，基本形成規模開發、集約利用、安全生產、秩序良好的資源開發新局面。

資源環境保護水平穩步提高。推進礦產資源補償費與資源儲量消耗掛鉤，組織實施礦產資源節約與綜合利用專項，40個國家級綜合利用示范基地建設成效顯著，發布160余項礦產資源節約和綜合利用標準。全面實施礦山地質環境治理恢復保證金制度。累計投入礦山地質環境治理資金773億元，治理恢復面積32.5萬公頃。推進661個國家級綠色礦山建設試點，礦業綠色轉型升級步伐加快。

國際合作取得新進展。與100多個國家和地區建立礦業合作關系。礦產品貿易保持高速增長，2014年貿易總額達到1.1萬億美元，連續多年占全國商品進出口總額四分之一，2015年因價格因素下降為8000多億美元，但進出口實物量仍然保持增長。健全境外礦業投資合作支撐服務體系，推動國有企業、地勘單位、民營公司多元投資，與80多個國家和地區合作開展能源資源勘查開發。

礦產資源管理逐步規范。堅持簡政放權，轉變職能，持續推進審批制度改革，完善礦產資源分級分類管理制度。健全礦業權市場交易體系，建成296個省級、市級礦業權交易機構。全面實行礦業權有償取得制度。新疆油氣改革試點順利推進，油氣資源領域改革不斷深化，頁巖氣探礦權招標全面推行。堅持陽光行政，完善管理制度，社會主義市場經濟條件下的勘查開發監督管理體系基本建立。

第二節 面臨形勢

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，經濟保持中高速增長，產業邁上中高端水平，“四化”深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊藏巨大需求空間。同時，經濟發展進入新常態，國內外資源形勢發生深刻變化，供給側結構性改革任務繁重，礦業結構調整、轉型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業市場波動加劇，地緣政治日趨復雜，礦業國際合作面臨新的機遇和挑戰。

資源安全始終是國家可持續發展的核心問題。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數大宗礦產儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎相對薄弱。當前，我國仍處于工業化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業市場影響，國內勘查投入趨于下行，增大了我國礦產資源安全供應風險。

礦業形勢深刻變化倒逼礦業結構調整和轉型升級。受世界經濟低迷、需求放緩、能源結構調整，以及前期高強度投資所形成的產能集中釋放等因素影響，全球礦產品供應總體過剩，價格急劇下跌。國內礦產品價格競爭力不強，礦業企業普遍經營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能嚴重過剩。同時，世界新能源、新材料等戰略性新興產業迅猛發展，非常規能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質石墨等戰略性新興產業礦產需求逐步凸顯，我國相關礦產資源雖有比較優勢，但產業發展層次低，資源保護力度有待加強。礦業發展必須適應市場變化，堅持創新發展，加快礦業結構調整和轉型升級，增強可持續發展能力。

綠色發展要求資源開發利用方式加快轉變。我國礦產開發集約化規模化程度不夠，小型及以下礦山占比88.4%，但產能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現象仍然存在。長年積累的礦山環境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉變資源開發利用方式，推動礦業綠色低碳循環發展的任務十分繁重。

發展更高層次開放型經濟亟待提升礦業國際合作能力與水平。世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，全球礦業市場更加復雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設，加強產能合作和基礎設施、裝備制造、國際金融等領域的廣泛合作，為我國拓展礦業國際合作提供了新的發展空間和平臺。但總體上看，我國企業參與國際礦業市場競爭的能力不夠強，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業全球化和現代化的要求。

全面深化改革要求加快礦產資源管理體制機制創新。當前，礦業經濟下行、企業經營困難、國際競爭加劇，礦業發展的活力動力不足；同時，資源約束趨緊、生態問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產資源管理領域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預仍然較多，礦業權市場規則不完善，現代礦業市場體系尚不健全，資源開發經濟調節和利益分配機制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，必須進一步解放思想，理順體制機制，釋放改革紅利，增強礦業發展活力動力。