礦產資源是發(fā)展之基、生產之要，礦產資源保護與合理開發(fā)利用事關國家現(xiàn)代化建設全局。為保障礦產資源安全供應，推進資源利用方式根本轉變，加快礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，全面深化礦產資源管理改革，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，制定《全國礦產資源規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是落實國家資源安全戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接。
《規(guī)劃》以2015年為基期，以2020年為目標年，展望到2025年。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 主要成效
我國是礦產資源大國，也是礦業(yè)大國，已發(fā)現(xiàn)礦產172種，探明資源儲量的162種，品種較為齊全，勘查開發(fā)體系完整，主要礦產品產量和消費量居世界前列。《全國礦產資源規(guī)劃（2008－2015年）》實施以來，找礦不斷取得重大突破，資源供應能力明顯增強，開發(fā)秩序全面好轉，礦產資源管理改革逐步深化，管理能力和水平大幅提升，有效應對了國內外環(huán)境的復雜變化和國際金融危機的深層次影響，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。
地質找礦取得重大進展。2008年以來，累計投入地質勘查經(jīng)費8000多億元，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地1708處，找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進展。石油、天然氣新增探明地質儲量保持高位增長，北方砂巖型鈾礦、頁巖氣、天然氣水合物勘探取得重大突破，銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、鉬等金屬礦產發(fā)現(xiàn)一批世界級大礦床，主要礦產資源儲量在開采強度持續(xù)加大情況下實現(xiàn)普遍增長。完成全國礦產資源潛力評價、礦業(yè)權實地核查、礦產資源利用現(xiàn)狀調查等三項礦產資源國情調查，摸清了油氣和25種重要固體礦產資源潛力，掌握了資源開發(fā)利用基本情況，完成22種重要礦產利用效率調查評價。
礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。2008年以來，全國采礦業(yè)固定資產投資累計達9萬億元以上，原礦產量累計達700億噸以上，煤炭、油氣、金屬、非金屬采選及壓延加工銷售產值累計超過160萬億元。資源稅、探礦權采礦權價款和資源補償費累計收入9000億元。因礦而興的城市達到240座，現(xiàn)礦業(yè)從業(yè)人員1100余萬。煤炭、十種有色金屬、黃金等產量連續(xù)多年居世界第一，礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷增長。
礦業(yè)秩序加快好轉。持續(xù)整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，開展全國稀土專項整治等重大行動，強化規(guī)劃布局和資源開發(fā)整合，實現(xiàn)了礦業(yè)投資熱潮下開發(fā)秩序明顯好轉。全國礦山數(shù)量較規(guī)劃基期減少3.3萬個，其中小礦減少2.8萬個，大中型礦山比例由7.8%提高到11.6%，違法違規(guī)案件總體下降近一半，一批重大礦業(yè)糾紛得到協(xié)調解決，基本形成規(guī)模開發(fā)、集約利用、安全生產、秩序良好的資源開發(fā)新局面。
資源環(huán)境保護水平穩(wěn)步提高。推進礦產資源補償費與資源儲量消耗掛鉤，組織實施礦產資源節(jié)約與綜合利用專項，40個國家級綜合利用示范基地建設成效顯著，發(fā)布160余項礦產資源節(jié)約和綜合利用標準。全面實施礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。累計投入礦山地質環(huán)境治理資金773億元，治理恢復面積32.5萬公頃。推進661個國家級綠色礦山建設試點，礦業(yè)綠色轉型升級步伐加快。
國際合作取得新進展。與100多個國家和地區(qū)建立礦業(yè)合作關系。礦產品貿易保持高速增長，2014年貿易總額達到1.1萬億美元，連續(xù)多年占全國商品進出口總額四分之一，2015年因價格因素下降為8000多億美元，但進出口實物量仍然保持增長。健全境外礦業(yè)投資合作支撐服務體系，推動國有企業(yè)、地勘單位、民營公司多元投資，與80多個國家和地區(qū)合作開展能源資源勘查開發(fā)。
礦產資源管理逐步規(guī)范。堅持簡政放權，轉變職能，持續(xù)推進審批制度改革，完善礦產資源分級分類管理制度。健全礦業(yè)權市場交易體系，建成296個省級、市級礦業(yè)權交易機構。全面實行礦業(yè)權有償取得制度。新疆油氣改革試點順利推進，油氣資源領域改革不斷深化，頁巖氣探礦權招標全面推行。堅持陽光行政，完善管理制度，社會主義市場經(jīng)濟條件下的勘查開發(fā)監(jiān)督管理體系基本建立。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟保持中高速增長，產業(yè)邁上中高端水平，“四化”深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊藏巨大需求空間。同時，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側結構性改革任務繁重，礦業(yè)結構調整、轉型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業(yè)市場波動加劇，地緣政治日趨復雜，礦業(yè)國際合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
資源安全始終是國家可持續(xù)發(fā)展的核心問題。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎相對薄弱。當前，我國仍處于工業(yè)化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內勘查投入趨于下行，增大了我國礦產資源安全供應風險。
礦業(yè)形勢深刻變化倒逼礦業(yè)結構調整和轉型升級。受世界經(jīng)濟低迷、需求放緩、能源結構調整，以及前期高強度投資所形成的產能集中釋放等因素影響，全球礦產品供應總體過剩，價格急劇下跌。國內礦產品價格競爭力不強，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產能嚴重過剩。同時，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質石墨等戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產需求逐步凸顯，我國相關礦產資源雖有比較優(yōu)勢，但產業(yè)發(fā)展層次低，資源保護力度有待加強。礦業(yè)發(fā)展必須適應市場變化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結構調整和轉型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
綠色發(fā)展要求資源開發(fā)利用方式加快轉變。我國礦產開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，小型及以下礦山占比88.4%，但產能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現(xiàn)象仍然存在。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務十分繁重。
發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟亟待提升礦業(yè)國際合作能力與水平。世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，全球礦業(yè)市場更加復雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設，加強產能合作和基礎設施、裝備制造、國際金融等領域的廣泛合作，為我國拓展礦業(yè)國際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺。但總體上看，我國企業(yè)參與國際礦業(yè)市場競爭的能力不夠強，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。
全面深化改革要求加快礦產資源管理體制機制創(chuàng)新。當前，礦業(yè)經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營困難、國際競爭加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動力不足；同時，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產資源管理領域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預仍然較多，礦業(yè)權市場規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，資源開發(fā)經(jīng)濟調節(jié)和利益分配機制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，必須進一步解放思想，理順體制機制，釋放改革紅利，增強礦業(yè)發(fā)展活力動力。
