摘要：綠策同達智庫專家團隊成員原江律師代理的典型環(huán)保處罰案件。
「寫在前面」
本文所涉的案件信息資料，來源于綠策同達智庫專家團隊成員——北京京尚律師事務所原江律師代理的勝訴案件，該案是典型的礦產企業(yè)環(huán)保關停案件。
原江律師，畢業(yè)于北京大學，北京市律師協(xié)會行政法委員會委員，二十年執(zhí)業(yè)經驗，精通生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、政策及標準，尤其擅長辦理企業(yè)遭受行政處罰的聽證、行政復議、行政訴訟類案件。
黨的十八大以來，國家對于生態(tài)環(huán)境保護十分重視，打響了污染防治攻堅戰(zhàn)。無序采礦作為對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的生產活動，成為重點整治對象。各地大力實施礦山綜合治理和生態(tài)修復工作，取得了積極的成效。但是在礦山綜合治理和生態(tài)修復的過程中，也有一些地方實行運動式執(zhí)法，違反法律程序，采取一刀切的方式關停礦山企業(yè)，不給合法經營的礦山企業(yè)相應的退出補償，損害了企業(yè)的合法利益。
【基本案情】
湖南省常德市澧縣石煤礦產資源豐富，在這個2107平方公里的湘北小縣，分布著大大小小19家石煤礦山企業(yè)。這些石煤礦山企業(yè)的經營者基本是澧縣本地人，他們大多通過競標或者轉讓的方式獲得石煤礦采礦權，不少礦山企業(yè)原是本地農民，他們按照行政主管部門的要求生產，把一輩子的心血都投入到了自己的石煤礦里。
2020年12月3日，澧縣政府突然發(fā)布《澧縣人民政府關于全縣石煤礦山關停退出的通告》（澧政通告[2020]14號)，要求全縣所有石煤礦山立即停止基建、技改、設備添等固定資產投入行為。2020年12月15日起，全縣所有石煤礦山停止一切采礦行為，公安機依法對剩余火工產品進行封存并妥善處理。2021年6月30日前,全縣所有石礦山全面依法關閉到位。2021年12月31日前,全縣所有石煤礦山企業(yè)按照“誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復”的原則,全面實施生態(tài)修復治理到位。
這突入其來的關停通知讓全縣石煤礦山企業(yè)的經營者慌了神，他們不明白，剛剛才續(xù)期了采礦許可證，才花了大成本進行安全環(huán)保整改，剛剛改好，怎么又突然要關停呢？
百思不得其解的企業(yè)經營者通過石煤礦業(yè)協(xié)會與政府行政主管部門溝通，他們的訴求是：
一、希望能夠繼續(xù)按照采礦權的期限正常生產。
二、如果不能正常生產，則希望能夠對關停的石煤礦企業(yè)進行相應的獎補。
但是得到的答復是必須強制關停，關于獎補的事情卻只字不提。石煤礦經營者們都明白，現(xiàn)在國家重視生態(tài)環(huán)境的保護，對礦山企業(yè)進行綜合治理，要采用更加先進的技術，更加科學的管理方式來實現(xiàn)礦業(yè)規(guī)模生產，但是，我們的采礦權也是通過合法的方式取得的，也按照要求合法生產，淘汰落后產能，整治礦山企業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境同時，也應該顧及礦山企業(yè)的合法權益才對。
【律師介入】
石煤礦經營者們與政府多次溝通無果，決定通過法律的途徑來保護自己的合法權益，他們多方打探得知北京京尚律師事務所原江律師在辦理企業(yè)關停、礦山關停案件方面經驗豐富，于是很快地和原江律師取得聯(lián)系，進行了溝通洽談。在通過電話溝通了解到案件基本情況之后，原江律師認為當?shù)卦陉P停石煤礦企業(yè)過程中存在程序上的違法行為，可能損及石煤礦經營者的合法權益。經與石煤礦企業(yè)代表商議，原江律師決定親自澧縣實地了解情況。
到達澧縣后，原江律師沒有停歇便走訪了各石煤礦企業(yè)，詳細了解了這些礦山企業(yè)采礦權取得的經過以及在安全環(huán)保合規(guī)方面所做的工作后發(fā)現(xiàn)，這些石煤礦企業(yè)基本擁有合法的采礦權，在安全環(huán)保方面也根據當?shù)刂鞴懿块T的要求做了相應整改，有的企業(yè)甚至剛剛整改完畢，投入了較大的成本。
而且，根據常德市自然資源和規(guī)劃局制定的《常德市石煤礦山處置意見表》，市局在處置意見中明確指出，18家礦山企業(yè)的退出期限有先有后，其中退出期限最早為2022年5月31日前；最晚要到2025年12月31日。而人澧縣人民政府《通知》一刀切地將關停日期限定在了2021年6月31日前，明顯違背了上級國家行政機關的工作部署和意見，也沒有考慮到礦山企業(yè)不同的情況。
原江律師認為，當?shù)匾坏肚嘘P停石煤礦企業(yè)的做法在程序上是違法的，石煤礦企業(yè)關停退出有權利獲得法律、法規(guī)、政策所規(guī)定的獎補，由于當?shù)匾呀浗o石煤礦企業(yè)關停列出了最后期限，情況較為緊急，應該立即向澧縣政府發(fā)出律師函，對其通告關停石煤礦企業(yè)可能存在的違法行為提出律師建議，爭取能夠為石煤礦企業(yè)爭取合法權益騰出時間，與此同時，就澧縣政府發(fā)出的關停退出通告，立即向常德市政府申請行政復議。
石煤礦企業(yè)認為原江律師提出的維權方案切實可行，當即集體委托了北京京尚律師事務所。
【辦案經過】
接受委托的當日，律師函就通過特快專遞郵寄至澧縣政府，行政復議申請也同時郵寄至常德市政府，但是，原江律師的合理建議沒有阻止當?shù)剡`法關停行為。就在行政復議申請受理期間，2020年12月21日，澧縣人民政府組織公安、城管等政府部門以及屬地鎮(zhèn)政府及村委會將全縣19家石煤礦山，采取斷電、斷水、查封礦井的方式強制予以關停。
緊接著，常德市行政復議機關以案件不屬于行政復議范圍為由，拒絕立案，案件似乎陷入僵局。
關鍵時候，原江律師與常德市復議機關進行了溝通，他指出：澧縣人民政府發(fā)布的涉案文書雖名為《通告》，但其內容實質上是要求全縣石煤礦山企業(yè)停止基建、技改添置等固定資產投入并停止采礦、限期關閉和生態(tài)修復的行政決定，屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍。
原江律師的堅持與執(zhí)著，讓案件迎來了轉機，與復議機關的這幾次溝通，有效推動了案件受理，復議機關對案件進行了全面的審核。之后原江律師又提交了代理意見，意見中指出縣政府作出的關停退出決定，沒有法律依據、不符合湖南省和常德市有關礦業(yè)發(fā)展的規(guī)定。且縣政府組織公安、城管等政府部門以及屬地鎮(zhèn)政府及村委會對全縣19家石煤礦山，采取斷電、斷水、查封礦井的方式強制予以關停，已經對申請人的利益產生了實質性的影響。
律師認為該決定事實不清、證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、超越職權的情形。
原江律師這份全面的代理意見起到了十分關鍵的作用，意見不僅對縣政府的復議答復進行了回復和反駁，而且有效地推動了復議機關組織聽證。
常德市司法局主持召開聽證協(xié)調會，經過實地調查、全面審核后，復議機關確認澧縣人民政府行政行為違法。當?shù)卣块T為了形象，不得不對違法行為進行糾正，并同意對關停礦山予以補償，出臺相應補償政策。
最終，當事人企業(yè)與澧縣人民政府達成了“縣政府同意依法合情合理獎補、企業(yè)自愿申請關閉退出”的一致意見，撤銷了行政復議申請書。
【律師說法】
根據《行政許可法》第八條的規(guī)定，“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。”
根據《礦產資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，“企業(yè)要進行開采礦產資源的，必須按照法定程序進行審批登記，并取得采礦許可證。”由此可見，企業(yè)采礦權是一種授權性質的行政許可。
根據《行政許可法》的規(guī)定可知，企業(yè)在依法取得采礦許可證之后，在采礦許可尚處于有效期內，行政機關是不能隨意撤回采礦許可證的。在實踐中，政府因為保護環(huán)境或者其他公共利益的需要，而要求關閉礦山，實際上是對采礦許可的撤回，而撤回采礦許可應給企業(yè)合理補償。
根據《行政許可法》第八條規(guī)定，“為了公共利益的需要而撤回已經生效的行政許可，由此給公民、法人或其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”在現(xiàn)實當中來說，因環(huán)保政策性關停的礦山企業(yè)是有權要求政府給予其合理補償?shù)摹?/p>
本案是通過法律渠道維權和以打促談的典型，律師介入在本案中起到極為關鍵的作用。當復議機關不受理案件時，律師通過幾次有理有據的溝通和全面的代理意見，直接推動了案件的受理，最終讓當事人礦山企業(yè)獲得了合理補償。若您在維權過程中，也遇見此類情況，一定要及時尋求專業(yè)律師的幫助。
關于我們：
綠策同達服務團隊由智庫專家團隊和專業(yè)執(zhí)行團隊兩部分組成。智庫專家團隊主要由長期從事生態(tài)環(huán)境宏觀政策研究的教授學者，企業(yè)環(huán)保合規(guī)的法律專家，大氣、水、固廢、噪聲污染治理的環(huán)保技術專家組成。專業(yè)執(zhí)行團隊則以長期活躍于環(huán)保法律、環(huán)保工程、環(huán)保運維一線的專業(yè)人才組成。
