“建議盡快出臺礦業權出讓收益率有關政策，避免危及礦產資源安全?！苯衲陜蓵?，全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫再度在提案中關注了礦業權出讓收益的話題。

2017年，我國進行新型礦產資源權益金制度改革。在礦業權出讓環節，將探礦權采礦權價款調整為礦業權出讓收益。所謂礦業權出讓收益，指的是國家基于自然資源所有權，將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人，依法收取的國有資源有償使用收入。

宋鑫表示，為落實《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發布了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。30個省（區、市）相繼發布了礦業權出讓收益基準價，對維護礦產資源國家所有者權益起到了積極作用。

“但實踐證明，改革后，黃金礦山企業的礦產資源稅費負擔加重?！彼析握f。以黃金礦業為例，其礦產資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平。礦產資源稅費結構改革前后，其中，出讓環節占比由5%提高到53%，開采環節由89%下降到47%，與國際慣例相差較大，美國、加拿大等出讓環節占比10%，開采環節占比88%。

究其緣由，宋鑫表示，礦業權出讓收益和資源稅經濟內涵關系尚未理順；礦業權出讓收益測算未考慮企業前期投入；以收益金額為主的征收形式，或導致所有者權益難以保障。

如何有效化解礦企資源稅費負擔加重的難題，是維護礦業行業健康發展的“必答題”。對此，宋鑫建議，一是盡快出臺礦業權出讓收益調整政策，并將該政策與辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業對抗疫情、促進國家和地方經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦產資源權益金中礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段，依據礦產品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業權出讓收益率時，扣除企業自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

與此同時，作為來自節能環保領域的全國政協委員，宋鑫堅持結合工作實際，不遺余力地為推動生態文明建設和綠色低碳發展提出有益建議。

宋鑫向記者介紹，《政府工作報告》明確提出，今年要持續改善生態環境，加強生態環境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。

“中國節能將做強做優做大節能環保主業，在服務國家重大戰略上展現新作為；突出科技引領，在增強核心競爭力上取得新突破；運用系統觀念，在聚焦環境綜合治理上探索新模式；持續深化改革，在健全完善機制上增添新活力；強化責任落實，在落實碳達峰碳中和任務上彰顯新擔當。”宋鑫說。

中央經濟工作會議強調，要堅持節約優先，實施全面節約戰略。這是黨中央審時度勢提出的戰略考量，是高質量發展的應有之義。機構研究數據顯示，節能對我國2030年前碳達峰的貢獻約為70%。“但目前，在全面推進節能工作過程中，還存在單點節能挖潛難度大、節能技術創新驅動不足、節能優先氛圍尚未普遍形成等問題?！彼析螌τ浾哒f。

對此，他提出三點建議，一是聚焦全流程、全產業鏈、全行業，鼓勵能效系統提升；二是錨定系統化、低碳化和數智化，加大創新力度；三是建立節能國家獎勵制度，營造節能優先全社會氛圍。

大力發展循環經濟，推進資源節約集約循環利用,對保障國家資源安全、推動實現碳達峰碳中和、促進生態文明建設具有十分重要的意義。宋鑫建議，加快構建資源循環利用全產業鏈管理體系，加大資源循環利用行業財稅政策支持力度，加強資源循環利用科技布局。

作為北京冬奧會綠色電力保障企業之一，中國節能全力保障冬奧會期間綠色電力，用無限“風”“光”點亮冬奧賽場。據統計，冬奧會期間，中國節能所屬風電公司綠腦包風電場、太陽能公司懷來光伏電站為冬奧場館及配套服務設施提供綠色電能1511萬千瓦時，占冬奧會綠電總交易電量的13.5%。

道阻且長，行則將至。宋鑫透露，下一步，中國節能將分三個階段，從產業發展、技術創新和自身減排三大角度作出具體工作部署，構建服務國家“雙碳”戰略的業務布局，持續迭代創新涉碳技術產品服務方案，積極引領中低排放型企業“雙碳”行動，確保如期實現碳達峰碳中和目標。