據IAReporter2022年10月6日報道，中國投資者莊勝礦產資源集團有限公司（Junefield Gold Investments Limited，以下簡稱“莊勝礦產”）已對厄瓜多爾提起專設（ad hoc）條約仲裁。[1] 近年來，厄瓜多爾把經濟增長寄希望于快速崛起的采礦業，卻屢遭投資者索賠。2021年12月，厄瓜多爾重新加入ICSID不久，便收到來自全球最大銅礦企業智利國有銅礦公司Codelco就當地銅礦項目合作開發協議履行事宜的仲裁請求（但出于談判協商目的，目前仲裁程序已中止）。[2] 2022年1月，加拿大一家礦業公司Cornerstone Capital Resource也就當地礦業項目環境許可證的撤銷尋求雙邊投資條約的救濟可能。[3]這些投資項目均因其潛在的環境影響而遭到社區強烈反對。

一、案件背景

莊勝礦產是香港莊勝集團旗下的全資子公司，于2008年5月開始從事礦業，在秘魯、厄瓜多爾逐漸形成從事找礦、探礦、礦山開發、經營生產等業務的綜合性礦業集團。[4]

2015年，莊勝礦產與湖南黃金集團有限責任公司（Hunan Gold Group Co. Ltd.）共同成立厄瓜多爾黃金礦業公司（Ecuagoldmining），旨在經營位于厄瓜多爾南部的里約布蘭科（Rio Blanco）金、銀礦，并獲得相關許可證。該項目占地近4979公頃，預計在其11年的開采年限內將生產約17噸黃金和122噸白銀。[5]

自開始運營以來，里約布蘭科項目一直受到當地社區的抗議。當地原住民群體質疑該項目環境許可的有效性，認為其事先未征集居民意見，而采礦活動會污染水資源。莊勝礦產則表示，其運營符合最高的環境標準，特別是考慮到采礦活動僅在40公頃（不到許可范圍的1%）內進行。2018年5月及2019年10月，沖突進一步升級，該項目營地相繼受到縱火犯襲擊。[6]

2018年6月18日與8月2日，當地法院作出了兩項支持抗議者的判決，政府被指控在授予采礦許可前未與社區進行事先協商，法院吊銷了該項目許可證，并指示厄瓜多爾黃金礦業公司暫停運營。[7]據報道，對地方法院決定的上訴目前仍有待厄瓜多爾憲法法院審理。

2020年1月，莊勝礦產根據《中厄雙邊投資條約》（以下簡稱中-厄BIT）就金礦項目停產向厄瓜多爾發出爭議通知，從而啟動了條約規定的六個月談判期。[8] 當地新聞報道指出，莊勝礦產已經在該項目上投資約2000萬美元，并計劃再投資6900萬美元。如果進入仲裁，厄瓜多爾黃金礦業公司可尋求其預計在11年特許權期間生產的黃金的全部價值（約4.69億美元）。[9]

2022年10月4日，莊勝礦產根據中-厄BIT提交了仲裁請求，兌現了此前對厄瓜多爾提起仲裁程序的威脅。在仲裁請求中，莊勝礦產表示，盡管在提交爭議通知后，其與厄瓜多爾當局展開了幾次會議，但爭議仍然無法友好解決。

二、仲裁依據

關于管轄權，莊勝礦產認為，盡管厄瓜多爾在2017年終止了中-厄BIT（編者注：經查詢UNCTAD數據庫，該條約的確切終止日期為2018年5月19日），但由于中-厄BIT中包含10年的日落條款，仲裁庭對該爭議仍有管轄權。

關于案情，莊勝礦產稱，厄瓜多爾從該礦撤出警察部隊的做法，以及法院暫停該公司業務的判決，產生了相當于非法征收的效果。此外，莊勝礦產聲稱厄瓜多爾違反了中-厄BIT的公平公正待遇標準以及提供保護的義務。（值得注意的是，中-厄BIT僅允許就涉及征收補償款額的爭議進行投資者-國家間仲裁。）莊勝礦產要求補償約1.6億美元。

莊勝礦產將由Mayer Brown和Robalino代表仲裁。

此外，一名擁有莊勝礦產70%權益的秘魯國民周楚健和先生（Zhou Chu Jian He）也于2020年3月就同一事件提交了爭議通知。莊勝礦產認為，由于厄瓜多爾與中國和秘魯的雙邊投資條約中包含的爭議解決條款存在分歧，這兩項主張無法同時審理。（看起來，周先生還沒有兌現他的仲裁威脅。莊勝礦產補充說，如果有兩次平行仲裁，任何判給周先生的金額都將在執行階段被抵消。）

《中華人民共和國政府和厄瓜多爾共和國政府關于鼓勵和相互保護投資協定》于1994年生效，于2018年由厄瓜多爾終止。其中，協定第三條規定了公平公正待遇與保護條款，第四條規定了征收條款，第九條規定了爭端解決，第十三條第四款規定了十年的日落條款。《秘魯共和國政府和厄瓜多爾共和國政府關于促進和相互保護投資協定》于1999年生效，于2017年由厄瓜多爾終止，其第八條規定了爭端解決。

《中華人民共和國政府和厄瓜多爾共和國政府關于鼓勵和相互保護投資協定》

第三條

一、締約任何一方的投資者在締約另一方領土內的投資和與投資有關的活動應受到公正與公平的待遇和保護。

二、本條第一款所述的待遇和保護，應不低于給予任何第三國投資者的投資和與投資有關的活動的待遇和保護。

三、本條第一款和第二款所述的待遇和保護，不應包括締約另一方依照關稅同盟、自由貿易區、經濟聯盟、避免雙重征稅協定和為了方便邊境貿易而給予第三國投資者的任何優惠待遇。

第四條

締約任何一方不應對締約另一方的投資者在其領土內的投資采取征收、國有化或其他類似措施（以下稱“征收”），除非符合下列條件：

（一）為了公共利益；

（二）依照國內法律程序；

（三）非歧視性的；

（四）給予公平的補償。

本條（四）所述的補償，應等于宣布征收時被征收的投資財產的價值，應是可以兌換和自由轉移的。補償的支付不應無故遲延。

第九條（節選）

一、締約一方的投資者與締約另一方之間就在締約另一方領土內的投資產生的任何爭議應盡量由當事方友好協商解決。

二、如爭議在六個月內未能協商解決，當事任何一方有權將爭議提交接受投資的締約一方有管轄權的法院。

三、如涉及征收補償款額的爭議，在訴諸本條第一款的程序后六個月內仍未能解決，可應任何一方的要求，將爭議提交專設仲裁庭。如有關投資者訴諸了本條第二款所規定的程序，本款規定不應適用。

第十三條（節選）

四、第一至第十二條的規定對本協定終止之日前進行的投資應繼續適用十年。

《秘魯共和國政府和厄瓜多爾共和國政府關于促進和相互保護投資協定》

第八條解決締約一方與締約另一方投資者之間的爭端

一、締約一方與締約另一方投資者之間就根據本協定進行的投資發生的爭端，應盡可能在爭端各方之間友好解決。

二、如果第一款所指的爭端不能在爭端一方通知另一方之日起六個月內解決，則應提交：

（一）投資發生在其領土內的締約國主管法院；或，

（二）1965年3月18日在華盛頓簽署的《解決國家與他國國民之間投資爭議公約》設立的解決投資爭端國際中心的國際仲裁。

三、一旦爭端提交投資發生地締約國主管法院或國際仲裁，選擇一種或另一種程序應為最終程序。

四、仲裁裁決是終局的，具有約束力。