湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

湘政辦發(fā)〔2023〕41號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為科學應對國際國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新形勢，務實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和能源資源安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就切實提高礦產(chǎn)資源保障能力，深入推進全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立總體國家安全觀，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，適應國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和深化礦產(chǎn)資源管理改革的新要求，充分發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，加強礦產(chǎn)資源勘查和有效供給，努力打造萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動我省礦業(yè)綠色發(fā)展、集群發(fā)展、安全發(fā)展、競合發(fā)展，助推全面實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南。

到“十四五”末，我省找礦突破取得明顯成效，優(yōu)勢礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，全省圈定找礦靶區(qū)60處以上，新增礦產(chǎn)地30處以上，優(yōu)勢礦產(chǎn)基本實現(xiàn)探采平衡。資源開發(fā)秩序全面規(guī)范，資源規(guī)模化利用水平進一步提高，大中型礦山比例提升至30%以上。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)礦山基本建成綠色礦山。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，“鏈主+鏈條”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本形成。到2035年，資源保障更加安全，資源開發(fā)更為合理，資源利用與生態(tài)保護更加協(xié)調(diào)，努力打造10個具有競爭力的千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、強化礦產(chǎn)資源源頭管理

（一）堅持礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)。科學編制全省礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強有色金屬、貴金屬、“三稀”（稀土、稀有、稀散）礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)源頭管控。做好規(guī)劃銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。抓好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實施，強化剛性約束，促進規(guī)劃精準落地。

（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。重點勘查開發(fā)湘東北、湘西北、湘中、湘南、雪峰弧形等五個成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源。鼓勵國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、我省優(yōu)勢礦產(chǎn)及項目建設(shè)、民生發(fā)展所需礦產(chǎn)的開發(fā)利用。禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦，限制高硫高灰煤和釩、石膏、硫鐵礦開采，全面退出對環(huán)境影響大的汞礦和單一利用石煤開采。按照“一個礦床一個勘查開發(fā)主體”的原則，科學編制重點礦區(qū)優(yōu)勢資源整合開發(fā)方案，推進礦業(yè)權(quán)聚集區(qū)整治整合。

（三）嚴格礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍核查。所有礦業(yè)權(quán)出讓前均需組織開展礦區(qū)范圍核查。出讓采礦權(quán)的，縣級人民政府應組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門對新設(shè)采礦權(quán)進行聯(lián)合實地踏勘，提出礦區(qū)范圍劃定建議。新設(shè)露天砂石礦山不得以山脊劃界，原則上不允許負地形開采，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境、減少安全隱患。出讓探礦權(quán)的，在全面梳理以往地勘工作基礎(chǔ)上，原則上需按照整裝勘查的要求合理劃定礦區(qū)范圍。

三、加大地質(zhì)勘查力度

（四）開展找礦突破行動。加強基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價，推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動。強化基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，開展大比例尺區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，聚焦國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)開展勘查找礦，開展能源資源基地建設(shè)。圍繞重要成礦區(qū)帶及大中型礦山深邊部等部署勘查找礦項目。

（五）加大勘查資金投入。統(tǒng)籌各級財政資金安排，完善礦產(chǎn)資源勘查投入機制，找礦投入資金逐年提高10%以上。省級聚焦重點成礦區(qū)調(diào)查評價和國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，市縣聚焦產(chǎn)業(yè)鏈配套和民生所需的礦產(chǎn)勘查。通過省地質(zhì)勘查基金有效發(fā)揮財政資金放大效應，引導社會資本投入地質(zhì)找礦，構(gòu)建穩(wěn)定、多元、可持續(xù)的勘查投入格局。