新礦法規定，礦業權人在完成油氣礦業權確權登記后，開展油氣勘查、開采工作前，必須按照有關要求編寫并提交勘查方案和開采方案，報原礦業權出讓部門批準，才能獲得勘查許可證和采礦許可證。同時，勘查方案、開采方案也是地方人民政府自然資源主管部門對礦產資源勘查、開采活動監管的依據。

　　據測算，在油氣礦業權審批登記方面，每年審查大約250個勘查方案、70個開采方案，如果繼續采用現有的會議審查形式審查，每年至少需要組織70次至80次的審查會議，按目前每次會議平均審查4~5個項目計算，每周至少需要召開2次方案審查會，工作量相當大，效率也較低。那么，能否建立一個新的審查制度，既能高效合理地完成審查工作，又不給礦業權人增加額外負擔、不影響礦業權審批進度呢？

　　筆者認為，在以現行的《自然資源部關于印發油氣勘查實施方案、開發利用方案及勘查開采工作進展報告編寫大綱的通知》（自然資發〔2023〕34號）確定審查重點的同時，若按照“專家盲評+會議審查”的思路，完善現有專家審查機制，建立新的勘查方案、開采方案評審制度，或許有所裨益——既能充分發揮專家優勢，對其合理合規性進行獨立判斷，又能及時給予礦業權人一定指導，進一步提高行政審批效率。

　　油氣勘查方案審查的核心要素和評審要求

　　油氣勘查方案是礦權人開展勘查工作的主要依據之一，是頒發勘查許可證的要件之一，需要進行嚴格審查。礦業權人要按自然資發〔2023〕34號文件中有關勘查實施方案的編寫要求，結合礦業權出讓合同中的相關條款，進一步將要求明確化、具體化。

　　審查的核心要素包括確定勘查區域和勘查目標、勘查方法（包括地震勘探、鉆井技術、遙感技術等）、項目進度安排（勘探部署和一體化工作部署）、安全、環保、綠色勘查等。其具體內容包括探礦權基本概況、礦業權變動和登記信息，也包括地理位置、交通和自然地理情況等基本情況。

　　其中，勘查目的和區域地質情況部分主要是勘查目標和任務，區域地質、地層巖性、構造特征、油氣地質條件以及對以往地質工作的認識，已發現油氣儲量情況等內容。

　　勘查工作部署主要包括二維地震、三維地震、重磁電法、鉆井（數量、進尺、目的層等）、預期成果，勘查技術路線和方法等。

　　探采一體化部署包括發現可供開采油氣資源報告、一體化工作部署、共伴生資源綜合開發利用等工作。

　　保障措施主要是指安全、環保、綠色勘查技術的運用及環境保護等要符合國家現有的相關標準及綠色勘查、綠色礦山建設相關規范和要求。

　　相關圖件主要包括地理位置圖、勘查程度圖、礦業權變更對照圖，報告可供開采油氣資源與礦業權重疊圖等。

　　油氣開采方案的核心要素和評審要求

　　制定油氣開采方案是油氣田開發的基礎工作，也是頒發采礦許可證的要件之一，需要按照已探明儲量和相應的工程部署要求進行嚴格審查。審查重點是開采范圍、儲量動用合理性、油氣資源采收率、商品率、共伴生資源綜合利用率、環境保護措施，開采方案生產指標預測表、與生產規模和開采年限相適應的主要技術指標（儲量劈分、范圍疊合圖，地面建設工程、探采合一報告范圍）等。其包括采礦權基本概況、礦業權變動和登記信息，包括地理位置、交通位置、勘查歷程、報告可供開采油氣資源情況，如為延續、變更項目還需寫明前期油氣資源開采情況、勘查新發現和新增探明儲量等具體內容。

　　申請區域內油氣探明儲量，要有經過評審的油氣礦種及探明地質儲量、技術可采儲量、儲量估算范圍、備案文號等，包括新增、復算、核算及標定，擬開采區域內對探明儲量的劈分等。變更擴大項目重點要審查原有礦區內已探明儲量情況和支撐生產開采規模儲量等。

　　油氣田開發部署工作主要包括擬開采區域內油氣藏地質特征、開發指標、設計生產規模、儲量動用、采收率、商品率的合理性；工程部署計劃、生產指標、產量、采油（氣）速度、采出程度、開發井數、生產曲線、與生產規模和年限相適應的主要技術指標；開采工藝技術，包括完井、儲層改造、開采工藝、防水治水等方面，要符合現有的國家環保要求。

　　共伴生資源的綜合利用計劃主要包括溶解氣、凝析油、硫化氫、二氧化碳等的特征、儲量及綜合利用部署。

　　安全生產保障措施主要是指安全、環保、土地復墾、綠色生產技術的運用及環境保護等要符合國家現有的相關標準及綠色勘查、綠色礦山建設相關規范和要求。

　　圖件和資料主要包括地理位置圖、變更前后勘查開采范圍變化圖、擬開采區塊與擬動用儲量疊合圖、報告發現可供開采資源區域與擬開采區域范圍對照圖、建設平面圖等。

　　建立“盲評+會審”的勘查開采方案評審機制

　　針對勘查方案和開采方案的重點審查內容，筆者建議，建立以“專家盲評+會審審查”為主的勘查（開采）方案評審機制。評審可以按以下兩個階段進行。

　　一是專家盲評。由各方案評審組織單位在各自專家庫中隨機抽取至少5名專家參與評審。由各評審專家獨立完成對勘查/開采方案的評審并出具是否通過的意見書，若評審沒通過，則需要提出修改完善意見，并反饋給礦權人。若在盲評中至少有80%的專家認為可以通過則該方案通過評審，如果邀請專家為5名時，則需要至少4名專家通過。

　　二是會議審查。類似于現有的會議審查形式，若超過20%的盲評專家認為不能通過則認為勘查（開采）方案不通過，當邀請專家為5名時，至少2名專家不通過，則需重新組織專家進行會議審查，礦業權人需要按照盲評專家表中的專家建議進行修改完善并答辯，與會專家根據修改后的勘查（開采）方案，審查通過后形成專家評審意見。

　　通過評審的勘查（開采）方案將直接關聯至“一張圖”審批系統，作為頒發勘查許可證和開采許可證的要件一并流轉，為礦產監督提供依據。

　　油氣開采方案評審中的年限確定問題

　　我國現行的油氣田生產年限是根據生產規模確定的，油田氣田各為三種。具體為，油田：10萬噸/年及以下、10年；10萬噸~50萬噸/年、20年；50萬噸/年以上、30年。氣田：1億方/年及以下、10年；1億方~5億方/年、20年；5億方/年以上、30年。目前的審查原則是按照油氣開采方案決定采礦權批準年限的下限，依據礦山規模決定最長申請年限，小型、中型和大型礦山的最長申請年限分別為10年、20年和30年。但實際操作中，申請人為獲得更長的開采期限，基本都按照10年，20年和30年頂格申請，且一般油氣田開發不會因為采礦權年限到期而停止，因此，按照規模確定采礦權批準年限已達不到管理的初衷?；诖?，建議在此次貫徹落實新礦法的過程中，適當調整這一說法，以更符合我國油氣田生產實際。具體調整內容可以在開采方案評審過程中，在專家審查階段，根據已探明可采儲量實際情況分別給予不超過10年、20年、30年上限的有效期，并在審查意見中明確提出“建議批準年限”。（中國礦業報）