黨的二十大報告指出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。這為促進“城市礦產”資源循環利用、助推城市循環經濟高質量發展提供了行動指南和根本遵循。

發展循環經濟的重要途徑

所謂“城市礦產”是指在城市生產和消費過程中產生的廢棄物（如廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬、塑料包裝物和生活垃圾等）中可回收循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠、玻璃、有機固廢等資源。

國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出，高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。國家發展改革委出臺的《“十四五”循環經濟發展規劃》指出，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

由于“城市礦產”資源已經承載了原生礦產加工過程中能耗、物耗、設備損耗等，因此其循環利用將具有更低的能耗和排放。以再生鋁為例，據測算，每再生1噸鋁的碳排放不超過0.6噸、僅占火電電解鋁碳排放量的5.3%?！俺鞘械V產”的循環利用不僅可以減少產廢量，還可以減少原生資源和能源消耗、降低溫室氣體排放，是落實我國“雙碳”戰略的重要舉措，是緩解資源約束的重要方法，也是發展循環經濟的重要途徑。

與此同時，發展“城市礦產”資源循環利用產業，還將推動廢舊物資高價值組分分離提取技術、廢舊金屬智能化分選拆解及再生冶煉技術、有機固廢高值化利用等關鍵技術突破，建立起高效回收、拆解、分離、提取、冶煉及高值化再生利用等全流程新興裝備制造產業；還將帶動人工智能、物聯網和大數據等前沿科技在物件溯源、產品追蹤、在線檢測等方面的推廣應用，促進現代物流服務業發展，進而形成新的戰略產業集群和經濟增長點。

充分發揮“城市礦產”作用

目前，發展“城市礦產”資源循環利用產業還存在政府部門的戰略引領作用還未有效發揮、產業布局的前瞻性體系性還未充分體現、關鍵技術的研發還未攻關突破、統一規范的市場體系還未完全建立等現實困境，需重點從以下幾個方面破解。

一是加強戰略引領，做好產業規劃。產業要發展，規劃需先行。發展城市礦產資源循環利用產業尤其要做好產業規劃。首先，將城市礦產資源循環利用產業納入綠色低碳循環發展經濟體系的重大戰略部署，研究出臺廢棄的汽車、家電、電子產品、動力電池、光伏板等的循環利用實施辦法。其次，完善產業鏈上、中、下游配套政策設計，重點健全與冶金、汽車、電子、電力、環保等傳統優勢領域的融合發展機制。再次，明確相關技術路線、時間表、重點任務等，建立健全科學長效的產業引導激勵體系。

二是聚焦研發攻關，強化平臺建設。平臺建設對于發展城市礦產資源循環利用產業至關重要。一方面，應針對城市礦產資源循環利用產業的上游（分類回收、儲運）、中游（拆解、粗加工），以及下游（精加工，商品級再生資源、能源產出與消費）全產業鏈環節開展技術攻關，加強技術、裝備前沿領域研發投入。另一方面，應整合政府、高校、科研機構、高新技術企業等各方資源，建立政產學研用一體、具有示范效應的省部級及以上重點實驗室、工程研究中心等。此外，通過國際、國內技術交流與合作，產出具有代表性的研發成果，支撐大規模產業集群的建立和可持續發展。

三是促進學科融合，加快相關人才培養。城市礦產資源循環利用產業急需大批跨專業跨學科復合型人才。首先，深入實施新工科人才培養計劃，進一步優化高校學科專業設置，在相關高校增設城市礦產資源循環利用相關專業，加大冶金、材料、礦業、環保、化工、能源、機械等傳統專業轉型升級，健全跨學科、跨學校強強聯合的人才培養機制。其次，健全完善產教深度融合機制，推動高校、科研院所等與行業企業合作，建立相關重點實驗室或工程中心，培養產業所需的復合型創新型人才。

四是完善市場體系，打造產業集群。針對城市礦產資源循環利用產業所涉及的上、中、下游市場，進行頂層設計。首先，充分整合現有資源回收渠道，構建廢金屬、汽車、動力電池、光伏板、家電、有機固廢等專業回收網絡，建立集散交易市場，形成各類城市礦產資源的集散交易中心、信息交互中心和分類轉運中心。其次，高起點規劃建設物流網，統一布局、規范建設全市城市礦產回收利用系統。強化城市礦產循環產業園建設，承接上游企業廢棄物再加工，又為中、下游企業提供再生原材料，實現資源利用集群化、集散網絡化。再次，積極擴大中間產品生產規模，大力發展下游精細產品，并鼓勵企業優先使用，推動下游產品全周期本地化循環利用，形成區域產業閉環式互補發展。最后，構建進口優質原料及中間品，產出高值化再生資源的國際貿易分工體系，完善內部高效運作的市場機制，助推城市礦產資源循環利用產業向國際化、高端化方向邁進。