各市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公共資源交易綜合管理部門：

為全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化全省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)政策文件規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革舉措

（一）嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）規(guī)定2種允許協(xié)議出讓的情形，以及已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。

二、扎實(shí)做好礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓前期工作

（二）避讓禁止重疊區(qū)域。礦業(yè)權(quán)出讓需符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，有利于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開發(fā)利用，出讓區(qū)塊與“三區(qū)三線”等范圍中按規(guī)定禁止設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域不重疊。

（三）建立礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)。自然資源廳統(tǒng)籌全省出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，根據(jù)出讓登記權(quán)限由相應(yīng)自然資源主管部門對(duì)列入項(xiàng)目庫(kù)的礦業(yè)權(quán)實(shí)施出讓。各級(jí)自然資源主管部門按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃等統(tǒng)籌安排擬列入項(xiàng)目庫(kù)的礦業(yè)權(quán)礦種及數(shù)量，并對(duì)擬列入項(xiàng)目庫(kù)的區(qū)塊是否符合出讓條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（四）實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)自然資源主管部門在書面征求同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)、電力等相關(guān)部門意見(jiàn)基礎(chǔ)上，于每年12月31日前將本行政區(qū)市、縣級(jí)下一年度擬列入和移出項(xiàng)目庫(kù)的區(qū)塊項(xiàng)目依程序納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)圖層，并提出省級(jí)出讓登記權(quán)限的下一年度出讓區(qū)塊項(xiàng)目安排建議，書面報(bào)省自然資源廳。上報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)包含區(qū)塊名稱、地理位置、范圍、勘查開采主礦種、面積、已有工作基礎(chǔ)、擬出讓方式、擬出讓年限等。列入項(xiàng)目庫(kù)后3年內(nèi)仍未組織競(jìng)爭(zhēng)性出讓的項(xiàng)目，應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)予以移出。

（五）合理確定礦業(yè)權(quán)出讓類型。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，探礦權(quán)滅失、但礦產(chǎn)勘查工作程度已經(jīng)達(dá)到詳查（含）以上程度并符合開采設(shè)計(jì)要求的礦產(chǎn)地，采礦權(quán)滅失或以往有過(guò)采礦活動(dòng)且經(jīng)核實(shí)存在可供開采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地均應(yīng)當(dāng)直接出讓采礦權(quán)。屬于已查明礦產(chǎn)地但未能達(dá)到設(shè)置采礦權(quán)條件的勘查區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)出讓探礦權(quán)。

（六）做實(shí)做細(xì)出讓前準(zhǔn)備工作。出讓探礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)做好勘查區(qū)塊范圍核定、實(shí)地踏勘、評(píng)估探礦權(quán)出讓收益、擬定出讓實(shí)施方案等工作；出讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)做好采礦權(quán)范圍核定、實(shí)地踏勘、編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量地質(zhì)報(bào)告、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、評(píng)估采礦權(quán)出讓收益、擬定出讓實(shí)施方案等工作，采礦權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門還應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)做好采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)等的銜接，按規(guī)定落實(shí)“凈礦”出讓要求。

（七）做好經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌資金做好以上探礦權(quán)、采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓前期工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，不得要求由受讓人承擔(dān)。

三、切實(shí)規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓交易過(guò)程

（八）礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓原則上按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的出讓登記權(quán)限，由各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門依托自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系組織實(shí)施，可在同級(jí)政府建立的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全面實(shí)施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務(wù)。

（九）出讓方案、出讓公告、出讓合同及相關(guān)文件，須按照重大行政決策事項(xiàng)程序經(jīng)集體研究決策，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不得擅自設(shè)定非法定準(zhǔn)入條件、排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性特殊門檻和人為障礙。

（十）出讓招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)、起始價(jià)由出讓人或同級(jí)人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定集體研究確定，在交易活動(dòng)結(jié)束前須保密且不得變更。原則上不采取無(wú)底價(jià)出讓礦業(yè)權(quán)，確有特殊情況采取無(wú)底價(jià)出讓的，應(yīng)當(dāng)在出讓前予以說(shuō)明，其中無(wú)底價(jià)拍賣的，應(yīng)當(dāng)在競(jìng)價(jià)開始前予以說(shuō)明；無(wú)底價(jià)掛牌的，應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日予以說(shuō)明。

（十一）出讓公告及相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前向社會(huì)公開發(fā)布，同時(shí)公開擬出讓區(qū)塊的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查成果等地質(zhì)資料，涉及國(guó)家秘密的除外。

（十二）出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。出讓人在查驗(yàn)申請(qǐng)人（競(jìng)買人）資質(zhì)條件時(shí)，不得在公告資質(zhì)條件以外增加違反公平競(jìng)爭(zhēng)的其他限制性條件。

（十三）出讓公告、成交結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)及自然資源主管部門門戶網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布。礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓成交確認(rèn)書、成交結(jié)果公示等內(nèi)容需按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）探礦權(quán)出讓合同應(yīng)明確勘查礦種與范圍、期限、辦理探礦權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求、綜合勘查和綠色勘查要求、優(yōu)先依法取得采礦權(quán)的權(quán)利、礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納計(jì)劃，以及應(yīng)履行的法定義務(wù)等相關(guān)事宜。采礦權(quán)出讓合同應(yīng)明確開采礦種、范圍、期限、規(guī)模、辦理采礦權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、綠色礦山建設(shè)要求、礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納計(jì)劃、以及應(yīng)履行的法定義務(wù)等相關(guān)事宜。不得在出讓合同中增設(shè)出讓公告條件之外，排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、限制商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)等違規(guī)條款。

四、協(xié)同增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓監(jiān)管合力

(十五）各級(jí)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易綜合管理等主管部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓監(jiān)管協(xié)同配合。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。加大信息公開力度，對(duì)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓全過(guò)程信息依法公開。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（十六）自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作的監(jiān)督管理。省自然資源廳將市級(jí)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓納入自然資源行政事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查內(nèi)容，對(duì)各市自然資源和規(guī)劃局完成出讓的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目按年度進(jìn)行抽查并公開抽查檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果納入年度綜合考核內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省自然資源系統(tǒng)推廣學(xué)習(xí)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取約談、限期整改等措施督促整改到位。市級(jí)自然資源主管部門相應(yīng)做好對(duì)縣級(jí)自然資源主管部門出讓工作的監(jiān)督管理。

（十七）及時(shí)開展礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓問(wèn)題自查自糾。在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓過(guò)程中，針對(duì)信訪舉報(bào)、申請(qǐng)人（競(jìng)買人）異議反映等問(wèn)題，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理。出讓人收到重大異議反映的，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)主管部門，并主動(dòng)中止出讓；出讓人上級(jí)主管部門收到重大問(wèn)題線索的，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)通知出讓人先行中止出讓。有關(guān)問(wèn)題經(jīng)查證不屬實(shí)的，由出讓人作出書面答復(fù)，報(bào)上級(jí)主管部門審核后繼續(xù)出讓；經(jīng)查證屬實(shí)的，由出讓人會(huì)同有關(guān)部門主動(dòng)采取有效措施予以糾正，報(bào)上級(jí)主管部門審核后繼續(xù)出讓或終止出讓，及時(shí)消除不良影響。