郡縣治則天下安，縣域強則中國強。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（簡稱《意見》），共九方面39條，對做好縣城城鎮化建設進行全面部署。未來，縣城在促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展方面發揮的作用將進一步彰顯。在這個過程中，礦業行業各單位將大有可為。

縣城是我國城鎮體系的重要一環，在城鎮化進程中，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍。數據顯示，2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。國家發展改革委有關負責人表示，推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

基礎設施、制造業、房地產開發是采礦業下游三大領域，其投資和發展預期對采礦業至關重要。其中，基礎設施建設投資具有很強的宏觀調控效應，更能發揮穩增長的“壓艙石”作用。從去年年底召開的中央經濟工作會議明確提出適度超前開展基礎設施投資，到最近召開的中央財經委員會第十一次會議強調全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系，可以看出黨中央在當前形勢下對加強基礎設施建設的重視。

此次出臺的《意見》當中10次提到“基礎設施”。縣城在城鎮體系中占比較大，其基礎設施建設，包括傳統和新型的在內，必然需要巨量的礦產資源。礦業企業對此應有充分認識，在做到綠色發展的前提下做好保供穩供工作。

資源環境是一個地區經濟社會發展的基礎，其承載能力并不是無限大，要節約集約利用資源，做到人與自然和諧共生，為未來發展留足資源和空間。從2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》，到2019年中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，均對相關工作做出了頂層設計。

此次出臺的《意見》提出，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，無論是開展水、土地、礦產資源還是環境等要素評價，綜合地質調查工作將發揮守底線的作用。同時，涉及相關工程施工，廣大地勘單位也將有用武之地。

《意見》提出，科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向。其中提到：支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業；推動位于重點生態功能區內的縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源；支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。針對這些不同地區、不同情況下的具體要求，當地的礦業企業可以分別通過開展綠色礦業、開發清潔能源、發掘礦業遺跡等，助力各自地區實現特色發展。

地質災害防治是一項關系群眾生命財產安全的重大民生工程。《意見》提出，增強防災減災能力。健全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。做好地質災害防治并不容易，需要通過人防+技防，投入人力、物力、財力做好隱患排查和監測預警。礦業行業相關院所要加大研發力度，爭取找到徹底摘除懸在當地百姓頭頂的“達摩克利斯之劍”的辦法。

根據《意見》部署，推動試點先行。試點地區相關礦業行業單位應抓住機遇，積極參與各項工作，爭取形成一些典型經驗和有效做法，為穩步有序推動其他縣城建設提供參考和借鑒。