郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則中國強(qiáng)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），共九方面39條，對(duì)做好縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行全面部署。未來，縣城在促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面發(fā)揮的作用將進(jìn)一步彰顯。在這個(gè)過程中，礦業(yè)行業(yè)各單位將大有可為。
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。
基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)是采礦業(yè)下游三大領(lǐng)域，其投資和發(fā)展預(yù)期對(duì)采礦業(yè)至關(guān)重要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控效應(yīng)，更能發(fā)揮穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。從去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，到最近召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，可以看出黨中央在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視。
此次出臺(tái)的《意見》當(dāng)中10次提到“基礎(chǔ)設(shè)施”。縣城在城鎮(zhèn)體系中占比較大，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括傳統(tǒng)和新型的在內(nèi)，必然需要巨量的礦產(chǎn)資源。礦業(yè)企業(yè)對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，在做到綠色發(fā)展的前提下做好保供穩(wěn)供工作。
資源環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其承載能力并不是無限大，要節(jié)約集約利用資源，做到人與自然和諧共生，為未來發(fā)展留足資源和空間。從2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》，到2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，均對(duì)相關(guān)工作做出了頂層設(shè)計(jì)。
此次出臺(tái)的《意見》提出，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè)。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，無論是開展水、土地、礦產(chǎn)資源還是環(huán)境等要素評(píng)價(jià)，綜合地質(zhì)調(diào)查工作將發(fā)揮守底線的作用。同時(shí)，涉及相關(guān)工程施工，廣大地勘單位也將有用武之地。
《意見》提出，科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。其中提到：支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源；支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這些不同地區(qū)、不同情況下的具體要求，當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)企業(yè)可以分別通過開展綠色礦業(yè)、開發(fā)清潔能源、發(fā)掘礦業(yè)遺跡等，助力各自地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大民生工程。《意見》提出，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。做好地質(zhì)災(zāi)害防治并不容易，需要通過人防+技防，投入人力、物力、財(cái)力做好隱患排查和監(jiān)測預(yù)警。礦業(yè)行業(yè)相關(guān)院所要加大研發(fā)力度，爭取找到徹底摘除懸在當(dāng)?shù)匕傩疹^頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”的辦法。
根據(jù)《意見》部署，推動(dòng)試點(diǎn)先行。試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)礦業(yè)行業(yè)單位應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與各項(xiàng)工作，爭取形成一些典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，為穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè)提供參考和借鑒。
