一、起草背景

為了高效統籌疫情防控和經濟社會發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標，國務院印發了《扎實穩住經濟一攬子政策措施》，省政府印發了《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，從國家層面和省級層面提出了穩住經濟大盤一覽政策措施。為全面貫徹落實黨中央國務院和省委省委、省政府決策部署，省自然資源廳結合實際，研究起草了《穩住經濟18條支持措施》，要求全省自然資源系統各級各單位切實提高政治站位，充分認識穩住經濟的重大意義，堅決把思想和行動統一到黨中央國務院決策部署和省第十四次黨代會精神上來，著眼構建“一核三帶”區域發展格局，實施“四強”行動，做好“五量”文章，真抓實干、攻堅克難，守好安全生產和疫情防控底線，為全省穩經濟、促發展提供有力的自然資源支持。

二、主要內容

為確保《扎實穩住經濟一攬子政策措施》《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》盡快落地見效，發揮穩住經濟和助企紓困的綜合政策效益，自然資源系統支持措施在制定過程中，與國家和省級政策充分銜接，找準發力點，結合實際精準施策，圍繞生態及地質災害避險搬遷、礦產資源開發利用、土地要素保障、生態修復、優化營商環境、守牢安全發展底線等方面，形成了自然資源系統18條支持措施。主要內容：

1.生態及地質災害避險搬遷1條。在黨中央國務院的親切關懷和中央有關部門的大力支持下，省委省政府牢固樹立以人民為中心的發展思想，系統謀劃、扎實推進生態及地質災害避險搬遷工作。將其作為第1條，凸顯了該項工作的重要性，標題定為“強力推進”，更突顯了工作緊迫性。措施從資金安排、目標任務、精準核定搬遷范圍和對象、搬遷工作優先序、搬遷區復墾復綠、支持政策實施、工作機制、督查督導、狠抓落實等方面做了細致安排。搬遷工作通過安置房、配套基礎設施和公共服務項目建設，家居、家電等消費，拉動投資和經濟增長，具有增進民生福祉和拉動經濟雙向作用。措施很實很細，且2022年搬遷任務中80%的資金已經撥付，接下來的工作重點就是要靠實主體責任，緊盯工作進度，細化政策措施，全力推動落實，確保讓黨中央國務院的親切關懷和省委省政府的決策部署落地見效。

2.礦產資源勘查開發利用6條。我省礦產資源豐富，煤炭、金等資源作為優勢資源，對全省經濟社會發展具有重要支撐作用。礦產資源圍繞勘查和開發利用方面，全盤統籌，既謀劃長遠，又立足當下。在勘查方面，明確以規劃為引領，基礎地質調查先行，地勘基金跟進，實施新一輪找礦重大突破行動，兼顧老礦山深部接替資源尋找，為老礦山企業可持續發展提供資源支持。在開發利用方面，省級大力推進重點區域已有探礦權轉采礦權手續辦理、重點規劃礦區建設、金資源率先開發，發揮產業聚集和規模效應，培育核心競爭力。加大礦業權投放力度，既有2022年投放目標，更有重要區域安排，旨在激發礦業市場活力，增強發展韌勁。區別情況、分類保障，重點做好應急保供煤礦手續辦理，推進煤炭優質產能有序釋放，持續增強全省煤炭安全保障能力。實施“一礦一策”，破解堵點、難點問題，推動因資源配置和開發利用問題停工停產的企業復工復產，挖掘潛力，帶動投資和持續發展。在保障重點項目砂石資源供應方面，重點突出市縣的主體責任，督促市縣加快完成礦產資源總體規劃審批，引導砂石產業合理布局，以九大砂石重點開采區建設為依托，著力保障重點鐵路、公路等項目砂石資源供應。

3.土地要素保障6條。這個方面是自然資源系統保障全省當前加快發展的“重頭戲”，重點突出服務保障和政策支持。首先，堅持要素跟著項目走，排出用地保障優先序，分級分類做好用地保障，對中央及省列重大項目和民生項目用地要全面保障，對市縣重大項目建設用地要做到應保盡保。其次，要下放城鎮批次建設用地審批權，賦予市縣政府更多用地審批自主權，提高建設用地審批效率，保障真實有效的投資項目依法依規落地建設。第三，做好“標準地”出讓工作，逐步實現“拿地即開工”。“標準地”是指權屬清晰、完成區域評估并實現項目開工必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產投資強度、容積率等控制性指標出讓的國有建設用地，企業拿到后即可投資建設。第四，降低企業用地成本。從工業產業發展特點看，工業企業的平均存續周期遠小于50年，按照50年的出讓期限繳納土地出讓金及相關稅費，會給用地主體帶來較高的土地成本。實行長期租賃、彈性年期的土地供應方式，既有利于引導中小企業和民營經濟根據實際需求使用土地，推進土地節約集約利用，也有利于降低中小企業和民營經濟用地成本，促進企業將更多的資金用于技術研發和產業提質升級。第五，落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地清理處置，引導新上項目優先使用存量土地，促進節約集約用地，提高土地利用質效。同時，對省級以上能源、交通、水利、軍事設施、產業等重大項目和民生工程用地全面保障，不與存量土地處置掛鉤。第六，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域交易，為鄉村振興提供資金保障。2018-2020年，自然資源部共下達我省調劑指標6.02萬畝，為我省爭取脫貧攻堅資金180.6億元。今年，繼續主動協調浙江落實相關協議，加大與山東、廣東等省份的對接，在滿足自身發展需求的前提下，爭取實現2萬畝節余指標交易。第七，組織實施補充耕地項目，建成集中連片、土壤肥沃、排灌良好、具備一定建設規模的可長期穩定耕種的耕地，承擔國家統籌補充耕地任務，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

4.生態修復及綠色礦山建設1條。明確圍繞黃河流域實施一系列保護和修復工程，核心在“投入”。2022年投入資金實施黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、黃河干流及隴中隴東等重點區域國土綜合整治和歷史遺留廢棄礦山生態修復項目，帶動投資增長、產業發展。通過政策支持，引入社會資本參與生態修復，以政策紅利激發市場活力。開展沿黃9市州58個縣（市、區）歷史遺留礦山生態破壞調查評價工作，為科學組織實施黃河流域甘肅段歷史遺留礦山生態修復和礦山環境恢復治理提供依據，為構筑黃河流域甘肅段生態安全屏障以及推動黃河流域高質量發展貢獻自然資源力量。綠色礦山建設，通過制度建設促進礦產資源開發利用與生態保護相協調。

5.提高不動產登記工作質效1條。這是進一步深化我省不動產登記便民利民改革的具體舉措。緊密結合我省數字政府建設，充分發揮不動產登記省級統一平臺支撐作用，以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門協作，深化共享集成，優化登記流程、精簡登記要件，壓縮登記時限、提高登記便利度，努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記體系，不斷增強企業和群眾改革獲得感，提升不動產登記服務能力。

6.優化營商環境1條。持續深入推進“放管服”改革，首先，審批事項重點在流程優化、材料精簡、時限壓縮上下功夫。其次，加快實施數字化、智能化的審批、監管服務系統或平臺建設。再次，精準推送惠企政策，更好服務市場主體。多措并舉打造優質高效的政務服務環境。

7.守牢安全發展底線2條。主要為疫情防控和行業安全生產管理。疫情防控嚴格落實國家和省上統一的政策，重點是落實好常態化疫情防控措施。安全生產工作是自然資源系統重點工作之一，履職做好行業領域安全生產管理，重點抓好地質災害防治，礦產資源領域違法問題查處、以及地質勘查和測繪等野外工作安全管控，排查整治安全隱患，為經濟發展營造安全環境。