今年兩會(huì)，全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央常委、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德分別就修訂《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、突出地質(zhì)碳匯作用、做大做強(qiáng)國際礦業(yè)等提交提案。
盡快修訂《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》
我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。地質(zhì)災(zāi)害防治工作與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)，國務(wù)院在2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（以下簡稱《條例》）。自《條例》頒布實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府認(rèn)真履行屬地職責(zé)，全國自然資源系統(tǒng)和基層干部群眾共同努力，相關(guān)部門密切配合，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。
李朋德認(rèn)為，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了未來5~15年實(shí)施一批國家重大工程，單純的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估已不能完全滿足更高水平的工程規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營安全要求，亟需開展系統(tǒng)性的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。《綱要》明確提出實(shí)施川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、沿邊沿江沿海交通等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。《綱要》還指出要維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。上述重大工程都具有規(guī)劃區(qū)域廣、建設(shè)周期長、投資巨大的特點(diǎn)，且多位于地質(zhì)條件極其復(fù)雜的地區(qū)，地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)將嚴(yán)重影響工程規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營安全，有的甚至成為決定工程是否可行的顛覆性因素，迫切需要開展重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，支撐國家和地方政府科學(xué)決策，確保工程全生命周期安全可靠。地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)涉及可能影響工程規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營的各類地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，目前《條例》相關(guān)規(guī)定還不能完全涵蓋重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，亟待補(bǔ)充并細(xì)化相關(guān)要求。
為此，他建議，盡快啟動(dòng)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》修訂工作，將重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入《條例》。明確將地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為重大工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營等不同階段的必要條件，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由工程業(yè)主單位組織實(shí)施。明確重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，除針對(duì)崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等常規(guī)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)價(jià)之外，還應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：活動(dòng)斷裂導(dǎo)致場(chǎng)地不穩(wěn)定或工程錯(cuò)斷、高地應(yīng)力導(dǎo)致地下工程巖爆或大變形、地下儲(chǔ)水構(gòu)造導(dǎo)致構(gòu)筑物突涌水、高地溫導(dǎo)致熱害、復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地質(zhì)體軟弱變形等影響工程安全的各類地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。
突出地質(zhì)碳匯作用
助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
地質(zhì)碳匯主要包括二氧化碳地質(zhì)封存（工程碳匯）、基性—超基性巖化學(xué)風(fēng)化（礦物碳匯）和碳酸鹽巖溶蝕（巖溶碳匯）3種類型。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局近年來的調(diào)查研究，我國陸域及毗鄰海域沉積盆地深部咸水層、枯竭油氣藏及深部不可采煤層分布廣泛，可為二氧化碳地質(zhì)封存提供萬億噸級(jí)的巨大空間；基性—超基性巖分布廣泛且類型多樣，礦物碳匯潛力可達(dá)13萬億噸；全國巖溶面積占國土面積的1/3，巖溶碳匯通量平均每年為0.5億噸碳，相當(dāng)于中國森林碳匯通量的68%、草地碳匯通量7.3倍。在碳減排方面，我國336個(gè)主要城市淺層地?zé)崮芎腿珖疅嵝偷責(zé)豳Y源年可開采量折合標(biāo)準(zhǔn)煤分別為7億噸和19億噸，如果能夠充分合理開發(fā)利用，每年可減排二氧化碳17.5億噸和47億噸。
李朋德建議，在國家碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中進(jìn)一步突出地質(zhì)碳匯作用。將地質(zhì)碳匯相關(guān)內(nèi)容納入能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域和石化、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技、財(cái)政金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等支撐政策。部署重大專項(xiàng)工程，開展全國地質(zhì)碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析，建立地質(zhì)碳匯監(jiān)測(cè)體系，核算“地質(zhì)作用—生態(tài)過程—人類活動(dòng)”耦合系統(tǒng)碳收支量，探索建立地質(zhì)碳匯核算和評(píng)估制度，逐步推動(dòng)地質(zhì)碳匯整體納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
同時(shí)，積極支持建設(shè)地?zé)崆鍧嵞茉纯辈殚_發(fā)國家工程研究中心，承擔(dān)全國地?zé)豳Y源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、區(qū)劃、探采實(shí)驗(yàn)等任務(wù)，深入開展重點(diǎn)地區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)干熱巖資源調(diào)查和開發(fā)示范，加強(qiáng)地?zé)峥辈殚_發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為碳達(dá)峰、碳中和提供科技支撐和清潔能源保障。
此外，將地質(zhì)碳匯基礎(chǔ)理論和增匯技術(shù)研究列入國家科技創(chuàng)新研究優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。建議在國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目中，加強(qiáng)地質(zhì)碳匯科技戰(zhàn)略部署。針對(duì)工程碳匯，加快推動(dòng)二氧化碳地質(zhì)封存規(guī)模、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)以及地下運(yùn)移監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；針對(duì)礦化碳匯，加大對(duì)基性—超基性巖與飽和二氧化碳水溶液在地下反應(yīng)速率、控制因素及固化機(jī)理研究和快速礦化固碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度；針對(duì)巖溶碳匯，重點(diǎn)部署微生物、碳酸苷酶、土地利用形式等人工干預(yù)對(duì)巖溶形成及碳匯的影響研究，以及“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”技術(shù)方法攻關(guān)。
加大國家統(tǒng)籌做大做強(qiáng)國際礦業(yè)
當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源供需格局加快重塑，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度持續(xù)高企。
李朋德認(rèn)為，我國已步入工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”在能源資源領(lǐng)域相關(guān)國際產(chǎn)能合作，當(dāng)前仍存在明顯短板，存在政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌力度不夠，企業(yè)國際化能力和企業(yè)間相互協(xié)調(diào)不足，全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)不平衡，國際產(chǎn)能合作金融體系薄弱等問題。
為精準(zhǔn)服務(wù)國家資源安全和中資企業(yè)“走出去”國際產(chǎn)能合作，需進(jìn)一步加強(qiáng)中國礦業(yè)國際合作統(tǒng)籌。李朋德呼吁，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查等先導(dǎo)性工作。加大國際合作地質(zhì)調(diào)查力度，全面發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查先導(dǎo)帶動(dòng)互聯(lián)互通，助力國際產(chǎn)能合作，將國際合作地質(zhì)調(diào)查工作深度納入國家對(duì)外工作總體考慮。建立與目標(biāo)國使領(lǐng)館、境外中資企業(yè)的動(dòng)態(tài)交流機(jī)制，開展常態(tài)化需求對(duì)接、成果交流與綜合服務(wù)。以保障資源可持續(xù)利用為主，兼顧水、土地等資源，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，協(xié)同推進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)全方位合作，進(jìn)一步服務(wù)中資礦業(yè)企業(yè)開拓全球市場(chǎng)。
其次，加強(qiáng)海外礦業(yè)投資統(tǒng)籌。有關(guān)部門加強(qiáng)礦業(yè)國際合作工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加相應(yīng)資金支持與政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好“一帶一路”倡議與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接工作，完善境外投資管理制度，健全投資政策服務(wù)體系。加快推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，把中資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，將個(gè)別企業(yè)的“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)出海”集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，提高“走出去”的成功率。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色國際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索綠色可持續(xù)化的國際產(chǎn)能合作道路，構(gòu)建政府倡導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。加快推動(dòng)境外綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海外重大項(xiàng)目庫建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)質(zhì)供給和高效配置，形成高效、集約、智能、綠色的工業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)人才和技術(shù)能力建設(shè)，打造綠色國際公共產(chǎn)品，引領(lǐng)綠色發(fā)展。
此外，加強(qiáng)礦業(yè)金融體系支持。以國內(nèi)資金投入為引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，包括全球公共資金、準(zhǔn)公共資金和商業(yè)資金，建立多元化、市場(chǎng)化、國際化的投融資體系。通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善金融服務(wù)，擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開辟綠色通道，提升企業(yè)融資能力。同時(shí)，深入推進(jìn)大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算人民幣結(jié)算，充分發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)作用，提升我國資本市場(chǎng)的全球影響力。
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