今年兩會，全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央常委、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德分別就修訂《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、突出地質(zhì)碳匯作用、做大做強國際礦業(yè)等提交提案。

盡快修訂《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴重的國家之一。地質(zhì)災(zāi)害防治工作與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)。面對嚴峻復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害形勢，國務(wù)院在2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（以下簡稱《條例》）。自《條例》頒布實施以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府認真履行屬地職責，全國自然資源系統(tǒng)和基層干部群眾共同努力，相關(guān)部門密切配合，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

李朋德認為，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了未來5~15年實施一批國家重大工程，單純的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估已不能完全滿足更高水平的工程規(guī)劃建設(shè)運營安全要求，亟需開展系統(tǒng)性的地質(zhì)安全風(fēng)險評價。《綱要》明確提出實施川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程，推進重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、沿邊沿江沿海交通等一批重大項目建設(shè)。《綱要》還指出要維護水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準。上述重大工程都具有規(guī)劃區(qū)域廣、建設(shè)周期長、投資巨大的特點，且多位于地質(zhì)條件極其復(fù)雜的地區(qū)，地質(zhì)安全風(fēng)險將嚴重影響工程規(guī)劃建設(shè)和運營安全，有的甚至成為決定工程是否可行的顛覆性因素，迫切需要開展重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險評價工作，支撐國家和地方政府科學(xué)決策，確保工程全生命周期安全可靠。地質(zhì)安全風(fēng)險評價涉及可能影響工程規(guī)劃建設(shè)運營的各類地質(zhì)風(fēng)險，目前《條例》相關(guān)規(guī)定還不能完全涵蓋重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險評價工作，亟待補充并細化相關(guān)要求。

為此，他建議，盡快啟動《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》修訂工作，將重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險評價納入《條例》。明確將地質(zhì)安全風(fēng)險評價作為重大工程規(guī)劃、建設(shè)和運營等不同階段的必要條件，按照“誰建設(shè)、誰負責”的原則，由工程業(yè)主單位組織實施。明確重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險評價內(nèi)容。重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險評價，除針對崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等常規(guī)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險開展評價之外，還應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：活動斷裂導(dǎo)致場地不穩(wěn)定或工程錯斷、高地應(yīng)力導(dǎo)致地下工程巖爆或大變形、地下儲水構(gòu)造導(dǎo)致構(gòu)筑物突涌水、高地溫導(dǎo)致熱害、復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地質(zhì)體軟弱變形等影響工程安全的各類地質(zhì)風(fēng)險。

突出地質(zhì)碳匯作用

助力實現(xiàn)“雙碳”目標

地質(zhì)碳匯主要包括二氧化碳地質(zhì)封存（工程碳匯）、基性—超基性巖化學(xué)風(fēng)化（礦物碳匯）和碳酸鹽巖溶蝕（巖溶碳匯）3種類型。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局近年來的調(diào)查研究，我國陸域及毗鄰海域沉積盆地深部咸水層、枯竭油氣藏及深部不可采煤層分布廣泛，可為二氧化碳地質(zhì)封存提供萬億噸級的巨大空間；基性—超基性巖分布廣泛且類型多樣，礦物碳匯潛力可達13萬億噸；全國巖溶面積占國土面積的1/3，巖溶碳匯通量平均每年為0.5億噸碳，相當于中國森林碳匯通量的68%、草地碳匯通量7.3倍。在碳減排方面，我國336個主要城市淺層地熱能和全國水熱型地熱資源年可開采量折合標準煤分別為7億噸和19億噸，如果能夠充分合理開發(fā)利用，每年可減排二氧化碳17.5億噸和47億噸。

李朋德建議，在國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系中進一步突出地質(zhì)碳匯作用。將地質(zhì)碳匯相關(guān)內(nèi)容納入能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域和石化、電力、石油天然氣等重點行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技、財政金融、碳匯能力、統(tǒng)計核算和督查考核等支撐政策。部署重大專項工程，開展全國地質(zhì)碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，建立地質(zhì)碳匯監(jiān)測體系，核算“地質(zhì)作用—生態(tài)過程—人類活動”耦合系統(tǒng)碳收支量，探索建立地質(zhì)碳匯核算和評估制度，逐步推動地質(zhì)碳匯整體納入全國碳排放權(quán)交易市場。

同時，積極支持建設(shè)地熱清潔能源勘查開發(fā)國家工程研究中心，承擔全國地熱資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、區(qū)劃、探采實驗等任務(wù)，深入開展重點地區(qū)地熱資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測評價，加快推進干熱巖資源調(diào)查和開發(fā)示范，加強地熱勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為碳達峰、碳中和提供科技支撐和清潔能源保障。

此外，將地質(zhì)碳匯基礎(chǔ)理論和增匯技術(shù)研究列入國家科技創(chuàng)新研究優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向。建議在國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項目中，加強地質(zhì)碳匯科技戰(zhàn)略部署。針對工程碳匯，加快推動二氧化碳地質(zhì)封存規(guī)模、環(huán)境影響、經(jīng)濟性評價以及地下運移監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；針對礦化碳匯，加大對基性—超基性巖與飽和二氧化碳水溶液在地下反應(yīng)速率、控制因素及固化機理研究和快速礦化固碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度；針對巖溶碳匯，重點部署微生物、碳酸苷酶、土地利用形式等人工干預(yù)對巖溶形成及碳匯的影響研究，以及“可測量、可報告、可核查”技術(shù)方法攻關(guān)。

加大國家統(tǒng)籌做大做強國際礦業(yè)

當今世界面臨百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源供需格局加快重塑，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度持續(xù)高企。

李朋德認為，我國已步入工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，關(guān)于加強“一帶一路”在能源資源領(lǐng)域相關(guān)國際產(chǎn)能合作，當前仍存在明顯短板，存在政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌力度不夠，企業(yè)國際化能力和企業(yè)間相互協(xié)調(diào)不足，全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)不平衡，國際產(chǎn)能合作金融體系薄弱等問題。

為精準服務(wù)國家資源安全和中資企業(yè)“走出去”國際產(chǎn)能合作，需進一步加強中國礦業(yè)國際合作統(tǒng)籌。李朋德呼吁，加強地質(zhì)調(diào)查等先導(dǎo)性工作。加大國際合作地質(zhì)調(diào)查力度，全面發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查先導(dǎo)帶動互聯(lián)互通，助力國際產(chǎn)能合作，將國際合作地質(zhì)調(diào)查工作深度納入國家對外工作總體考慮。建立與目標國使領(lǐng)館、境外中資企業(yè)的動態(tài)交流機制，開展常態(tài)化需求對接、成果交流與綜合服務(wù)。以保障資源可持續(xù)利用為主，兼顧水、土地等資源，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，協(xié)同推進資源、產(chǎn)業(yè)、平臺全方位合作，進一步服務(wù)中資礦業(yè)企業(yè)開拓全球市場。

其次，加強海外礦業(yè)投資統(tǒng)籌。有關(guān)部門加強礦業(yè)國際合作工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加相應(yīng)資金支持與政策指導(dǎo)，進一步做好“一帶一路”倡議與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接工作，完善境外投資管理制度，健全投資政策服務(wù)體系。加快推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，把中資企業(yè)的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，將個別企業(yè)的“單打獨斗”向“抱團出海”集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢，提高“走出去”的成功率。

同時，加強對綠色國際產(chǎn)能合作。加強生態(tài)文明建設(shè)，積極探索綠色可持續(xù)化的國際產(chǎn)能合作道路，構(gòu)建政府倡導(dǎo)、企業(yè)實施的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。加快推動境外綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海外重大項目庫建設(shè)，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)質(zhì)供給和高效配置，形成高效、集約、智能、綠色的工業(yè)發(fā)展方式。加強人才和技術(shù)能力建設(shè)，打造綠色國際公共產(chǎn)品，引領(lǐng)綠色發(fā)展。

此外，加強礦業(yè)金融體系支持。以國內(nèi)資金投入為引導(dǎo)，廣泛吸引社會資本參與，包括全球公共資金、準公共資金和商業(yè)資金，建立多元化、市場化、國際化的投融資體系。通過政策引導(dǎo)、鼓勵金融機構(gòu)完善金融服務(wù)，擴展海外業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開辟綠色通道，提升企業(yè)融資能力。同時，深入推進大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算人民幣結(jié)算，充分發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)作用，提升我國資本市場的全球影響力。