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進一步加強中國礦業國際合作統籌
本報記者 劉 烜
隨著經濟全球化的深入發展，以及全球礦產資源供需格局的加速重構，積極推進國際礦業開發利用的深層次合作，促進國際礦業資本有效對接、產業要素自由流動，建立更為廣泛的國際礦業利益共同體、責任共同體和命運共同體，攜手共建全球礦業合作發展新格局已成為礦業領域的普遍共識。全國政協常委、中國地質調查局副局長李朋德在今年兩會提案中表示，為精準服務國家礦產資源安全和中資企業開展國際產能合作，建議進一步加強中國礦業國際合作統籌。
李朋德常委表示，礦業國際產能合作是保障國家能源資源安全的重要途徑，也是推動共建“一帶一路”高質量發展和全球礦業治理的重要抓手。但是，我國在能源資源領域的相關國際產能合作仍存在一些不足。主要表現在以下四個方面：
一是政府引導和統籌力度有待進一步加強。當前，我國與“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作仍處于初級階段，政府統籌規劃和協調仍待加強，促進產能合作的體制機制和支持服務體系還不健全，尚未制定與實施系統化國際產能合作的政策舉措，尚未完全建成圍繞國際產能合作的貿易、投資和文化溝通的平臺。
二是企業國際化能力和企業間相互協調不足。部分企業在開展國際產能合作過程中風險管控能力不足、不熟悉國外商業習慣、法律環境，缺乏國際項目運營經驗、國際化視野人才隊伍等。同時，企業間仍存在無序競爭、盲目投資等情況，難以形成合力。
三是全產業鏈體系建設不平衡。我國國際產能在合作層次上偏低，產能合作整體上處于產業鏈體系中低端，產業結構失衡。此外，產能合作主要集中在單個項目層次上，遠未達到覆蓋全產業鏈、良性互動的合作層面。
四是國際產能合作金融體系薄弱。當前，推進國際產能合作金融支撐普遍不足，金融市場發展不充分，存在融資成本高、渠道單一、金融基礎設施不完善、金融服務發展滯后和缺乏有效區域金融市場等問題。
為此，李朋德常委提出四點建議：
一是加強地質調查等先導性工作。加大國際合作地質調查力度，全面發揮地質調查先導帶動互聯互通，助力國際產能合作，將國際合作地質調查工作深度納入國家對外工作總體考慮。以保障資源可持續利用為主，兼顧水、土地等資源，以及基礎設施建設需求，協同推進資源、產業、平臺全方位合作，進一步服務中資礦業企業開拓全球市場。
二是加強海外礦業投資統籌。有關部門加強礦業國際合作工作統籌協調，增加相應資金支持與政策指導，完善境外投資管理制度，健全投資政策服務體系。加快推進境外產業園區和經貿合作區建設，把中資企業的優勢緊密結合起來，提高國際合作的成功率。
三是加強對綠色國際產能合作。加強生態文明建設，積極探索綠色可持續化的國際產能合作道路，構建政府倡導、企業實施的綠色產業鏈和供應鏈。加快推動境外綠色產業園區和海外重大項目庫建設，促進生產要素的優質供給和高效配置，形成高效、集約、智能、綠色的工業發展方式。加強人才和技術能力建設，打造綠色國際公共產品，引領綠色發展。
四是加強礦業金融體系支持。以國內資金投入為引導，廣泛吸引社會資本參與，包括全球公共資金、準公共資金和商業資金，建立多元化、市場化、國際化的投融資體系。通過政策引導、鼓勵金融機構完善金融服務，擴展海外業務范圍，創新金融產品，開辟綠色通道，提升企業融資能力。同時，深入推進大宗商品貿易人民幣結算人民幣結算，充分發揮人民幣跨境支付系統作用，提升我國資本市場的全球影響力。
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加強煤系氣綜合勘查開采 助力碳減排目標實現
本報記者 劉盼盼
今年兩會，全國政協常委、中國地質調查局副局長李朋德提交了《關于加強煤系氣綜合勘查開采 助力碳減排目標實現的提案》。他表示，煤系氣是近年來非常規油氣探索的新領域。實踐證明，煤系氣綜合勘查開采的效益要遠遠大于單獨開采煤層氣的效益，是一個極具潛力、極具戰略意義的發展方向。
這份提案稱，經過30多年的探索，我國煤層氣產業在勘探開發技術、市場規模方面均取得進展，但產業發展普遍存在“勘探程度低、單井產氣量差、產氣量爬坡期長”等瓶頸，僅在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣建成兩個產業化基地。2015年以來，中國地質調查局在黔西六盤水、川南宜賓和黑龍江雞西等地區部署實施了煤系氣資源綜合調查評價，依靠科技創新，在煤礦采動區、采空區探索綜合開采煤系氣，突破了煤系氣“三氣”共采技術瓶頸，抽采煤系氣試驗也取得了（折純甲烷）5000立方米～36000立方米/日的高產，實現了資源綜合利用和瓦斯有效治理，為煤礦碳減排提供了有效途徑。
我國煤系氣資源豐富。據估算，我國煤系氣潛在資源135萬億立方米，其中埋深在2000米以淺的煤層氣資源量為28.05萬億立方米。資源潛力巨大，但地質復雜。目前注重單一煤層的煤層氣開采，單井產量普遍低，經濟效益差，不具有市場競爭優勢，企業尤其是占有資源的煤炭企業對投資煤層氣產業的愿望不高。對此，李朋德提出四點建議：
一是將煤系氣開發利用納入碳達峰、碳中和國家規劃。建議煤礦原位區、采動區、采空區煤系氣資源開發利用量納入碳減排指標，允許在碳排放市場交易。鼓勵煤炭企業轉變傳統的煤礦瓦斯治理方式，充分利用好煤系氣（或瓦斯）資源，做到既保障煤礦安全生產，又實現煤礦碳減排，促進國家碳達峰、碳中和目標實現。
二是完善煤系氣勘查開采礦業權管理政策，推進“三氣”共探共采。建議針對煤礦與煤層氣礦業權長期分置而有所重疊，嚴重影響煤層氣資源開發利用等問題，專項研究、優化完善礦業權管理政策機制，簡化審批管理流程，協調推進“三氣”共采試點，加強生態環保和安全監督，引領實現綠色、高效、安全的勘查開發。
三是完善煤系氣資源開發收益分配制度和稅收補貼機制。建議在國家層面適當提高煤系氣財政補貼標準，探索建立煤系氣產業稅收減免機制，增加企業效益，提高企業積極性。完善煤系氣資源開發收益企業與地方“雙贏”的收益分配機制，提高基層政府積極性。
四是加大中央財政支持，開展煤系氣調查評價與綜合開采示范，助推煤炭資源型城市轉型發展。建議中央財政支持設立專項，重點開展華北深層，新疆、內蒙古東部煤系氣地質調查，探索適配性開采工藝，建設示范工程，促進形成新的煤層氣產業化基地；開展全國高瓦斯煤礦采動區、采空區煤系氣國情調研，摸清資源“家底”，為規劃和管理提供依據。
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加強健康地質交叉學科研究
本報記者 劉艾瑛
“推進健康中國戰略的實施，健康地質大有可為。”全國政協常委、中國地質調查局副局長李朋德在今年兩會提案中明確表示，健康地質是地質科學與環境科學、生命科學、公共衛生與預防醫學交叉的新興學科，研究地質過程、物質、環境與人體健康的關系，科學認知自然環境宜居性和水土質量適宜性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
“優質地質資源促進人體健康。”李朋德表示，地下水通過深部循環與圍巖發生地球化學作用產生對人體有益的常量與微量元素，形成可供開發利用的富鋰、富鍶礦泉水；科學合理開發利用富硒富鋅土地和富鋰富鍶礦泉水資源，為人民群眾提供優質特色農產品和飲用水，可促進人民群眾身體健康，提升生活品質。醫學研究表明，硒、鋅、鋰、鍶等元素是人體必需的微量元素，硒有助于延緩衰老、增強免疫力、防癌抗癌；鋅具有促進青少年生長發育、增強大腦智力；鋰、鍶等元素具有改善人體造血功能、降低心血管發病率、防止動脈硬化等功效。
李朋德對此提出兩點建議：
一是將健康地質納入健康中國行動相關政策措施。將健康地質相關工作納入健康環境促進行動、地方病防治行動的落實措施，將健康地質要素納入健康中國行動監測評估指標體系。
二是將健康地質研究納入交叉科學研究方向。在國家科技研發計劃中部署地質-土壤-水-農作物-農產品-人體健康全流程元素遷移、轉化、健康效應研究，加強地球科學與醫學、營養學、農學等交叉融合，構建健康地質交叉學科體系，助力健康中國戰略實施。
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