全國政協委員、農工黨中央常委、中國地質調查局副局長李朋德今年兩會早早就準備好了一些提案，內容涉及國家能源資源安全保障、民生地質、信息化建設等，針對構建和諧礦業環境保障戰略性礦產資源安全，記者近日獨家專訪了李朋德。

全國政協委員、農工黨中央常委李朋德

現狀：我國戰略性礦產對外依存度高但勘查投資總體在下降

李朋德介紹，我國國內戰略性礦產資源需求處于歷史高位，石油、鐵、銅、鎳、鈷等戰略性礦產對外依存度普遍超過70%，大宗礦產新增資源儲量明顯跟不上儲量消耗的速度。而且，我國戰略性礦產資源進口來源國與國際通道相對集中，進口風險巨大，極端情境下最低需求難以保障。面對資源安全的緊迫形勢，黨中央、國務院多次作出重要指示，要求大力提升戰略性礦產勘查開發力度，保障我國能源資源安全。然而，近年來我國戰略性礦產勘查投資總體呈逐年下降的趨勢。

李朋德認為，造成這種局面有以下多方面原因。

一是涉礦管理部門多，尚需進一步加強統籌協調。

礦業涉及勘查、開采、選冶等多個環節，行業發展受到自然資源、生態環境、應急、工信、發改和財稅等多個部委政策的共同影響，因此應從國家層面整體統籌協調各涉礦部門。

二是國內戰略性礦產勘查開采成本持續攀升，亟待進一步優化礦業投資環境。

隨著21世紀前20年礦產資源的高強度開發，國內大部分戰略性礦產的開采深度在增加，礦石品位等指標在持續下降，加之生態環境恢復治理、礦山安全建設、尾礦庫征地等方面成本顯著上升，導致國內戰略性礦產勘查開采收益空間大幅壓縮，礦業領域投資意向逐漸向海外轉移。

提示：提高礦產資源勘查開發管理科學化和精細化程度

隨著我國經濟發展進入新常態以及生態文明建設要求不斷提高，面對礦產資源開發與生態環境保護之間的矛盾，個別地方政府往往傾向于將礦山一關了之，管理不夠科學、精細化程度還不夠。

與之相對應的是，近幾年地方財政勘查經費呈現明顯持續下滑的趨勢，2019年地方財政勘查投入僅為22億元，相較2012年（96.92億元）下跌幅度高達77%，年均降幅達18%，這也在一定程度上影響了礦業高質量發展。

李朋德表示，《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確了生態保護紅線內、自然保護地核心保護區以外的其他區域可開展戰略性能源資源勘查以及公益性自然資源調查和地質勘查工作，但一些部門尚未出臺相應的戰略性能源資源勘查相關要求。因此，礦產資源勘查開發管理的科學化和精細化程度還有待進一步提高。

建議：完善多部委涉礦政策協同

為進一步構建和諧礦業環境，促進礦業高質量發展，保障戰略性礦產資源安全，李朋德建議：

一是完善多部委涉礦政策協同

充分發揮國家保障資源安全協調工作機制，自然資源、生態環境、應急、工信和財稅等相關部委，應評估涉礦管理政策，相互沖突、影響礦業良性發展的政策條款，及時修改、協調完善，優化形成更有利于支撐礦業良性發展的政策環境。

二是優化礦業投資環境

積極培育公開透明、健康發展的礦業資本市場，對勘查開發全周期給予多渠道金融支持。

三是優化礦業運營環境

加快建立地方政府自然資源、生態環境、應急、工信等涉礦管理行政部門的協調聯動工作機制，推進涉礦管理信息共享，在探礦權采礦權出讓、環評和安評方案評審、礦山環境與安全監管等環節開展協同辦公與聯合執法，不斷提升礦業精細化管理工作效率與成效，構建和諧礦業運營環境，努力把礦產資源勘查開發與生態環境保護變為一種和諧共生、協同發展的關系。

李朋德認為，應盡快出臺戰略性礦產勘查開發環境保護專項標準，相關部門應充分考慮戰略性礦產資源對我國國家安全的重要性，組織協調各主要資源大省（區）結合本區域內的戰略性礦產資源稟賦以及生態環境特征，針對不同礦種、不同區位、不同氣候與地貌特征等因素，因地制宜地設定礦產勘查開發的生態環境保護標準與規范要求，指導地方政府在充分尊重礦產開發歷史事實的前提下，分類分區開展轄區內戰略性礦產勘查開發環境影響評價與生態環境治理工作，做好事前標準制度建設和事中監管，在打擊違法礦山企業的同時，維護正常礦山企業的生產經營環境。

同時，他還表示，應配合標準出臺相關工作規范，對工作原則、評價內容、評價方法、部門分工和整改措施等內容進行明確，工作規范應實事求是，充分尊重礦產開發歷史事實和礦產資源上下游產業的區別，評價內容和整改措施要具體，可操作，讓地方在執行層面有據可依，切實保障各項措施落到實處。