一、出臺背景
我區礦產資源豐富，礦業是我區重要支柱產業。2020年度，全區礦業權出讓收益36.77億元，資源稅收入18.09億元。2019年礦業及相關能源與原材料加工制造業產值為5909.36億元，占全區主營業務收入33.88%。礦業經濟對全區社會經濟發展起到重要的支撐作用。近年來，礦產資源的開發和利用規模不斷壯大，通過開展衛片執法檢查、露天礦山綜合整治、安全生產整治等專項工作，全區礦產開發秩序持續向好，但礦業開發布局不夠合理、規模化開發和節約集約利用水平不高、無序開采、部分地區生態環境破壞嚴重等現象依然存在。
2019年10月，南丹慶達惜緣礦業投資有限公司“10·28”礦山坍塌事故也暴露出地下開采礦山監管執法不到位、礦產開發秩序較為混亂。2021年4月下旬，習近平總書記視察廣西，針對我區礦產開發提出要杜絕濫采亂挖，強調“挖掉一座山就少了這樣一座山，今后不僅要問責，還要入刑”。同年5月，中央第七生態環境保護督察組進駐廣西開展第二輪生態環境保護督察，并以《廣西岑溪市花崗巖礦山粗放式開采 生態破壞嚴重》作為典型案例進行曝光，集中反映我區領域礦產開發存在監管執法薄弱、聯動機制缺位等問題。7 月30 日上午，原自治區黨委常委、自治區副主席黃世勇在南寧主持召開會議，強調要認真汲取典型案例暴露出的監管執法漏洞和短板弱項問題教訓，加快建立礦產資源開發監管執法長效機制。
深刻剖析我區礦產開發監管薄弱的原因，一方面地方政府主體責任意識不強。部分地方政府未落實生態保護優先的要求，思想認識不到位，生態環境保護經常為經濟發展讓路；另一方面職能部門監管職責分散，監督管理未形成合力，監管成效不明顯。礦產資源開發監管涉及自然資源、生態環境、應急、公安、水利、林業、工信等多部門職責，但監管信息共享機制不健全，聯合打擊礦產資源違法違規行為機制不完善，部門之間各自為戰，未形成監管執法合力。同時，基層管理部門日常巡查不到位，對轄區內非法采礦及有證礦山企業違法違規行為未能做到早發現早制止早查處。
2021年6月19日，自治區政府辦公廳印發《關于深入開展打擊非法開采運輸銷售使用海砂專項整治工作的通知》（桂政辦發〔2021〕50號），進一步強化海砂資源開發聯合監管。為有效推進中央環保督察突出問題整改，將海域礦產聯合監管推廣到陸域礦產監管全覆蓋，建立健全礦產資源聯合監管長效管理機制，促進我區礦產資源開發秩序持續好轉，必須調整發展思路、轉變監管方式，構建監管執法新機制。因此，結合我區實際，制定《關于加強礦產資源開發保護聯合監管的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
二、征求意見及采納情況
2021年10月8日、11月22日、12月28日，《若干措施》先后征求了14個設區市人民政府、16家區直有關單位意見，并在自治區自然資源廳網站公開向社會公眾征求意見。有30家單位反饋意見，其中16家單位無意見，社會公眾無反饋意見。共收到反饋具體意見35條，經研究，采納意見27條，部分采納意見7條，未采納意見1條。
三、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西的重要指示精神，積極構建“政府主導、部門聯動、精準監管、提高效能”的礦產資源聯合監管新機制，形成礦產資源監管體系健全、礦產資源開發有序、生態環境良好的礦業開發新格局，為推動我區礦業高質量發展和生態文明建設提供有力支撐。
四、主要內容
《若干措施》主要內容分為四個部分，十七條內容。
（一）建立聯合監管工作機制。從自治區成立廳際聯席會議、市、縣兩級建立聯合監管指揮部，實行分級聯合檢查、加大聯合查處力度、強化會商協同處置、加強信息交換共享等方面堅持政府主導、強化部門聯動形成有效監管合力。
（二）突出重點領域聯合監管。提出各級依據礦產資源法律法規、各類技術方案和合同聯合監管，并通過露天開采礦山監管整治、地下開采礦山監測整治、礦山生產經營綜合監管等方面實施全覆蓋監管。
（三）創新聯合監管方式方法。從實行方案聯合編審、改進監測技術手段、建立聯合監管平臺、加強技術服務指導等方面創新監管方式方法，提供監管效能和優化營商環境。
（四）強化聯合監管組織保障。從加強組織領導、落實人員經費、強化考核激勵、加大宣傳力度等方面提出具體要求和措施，確保礦產資源開發保護聯合監管工作取得實效。
五、適用范圍
《若干措施》適用于我區開展礦產資源開發保護監督管理工作。
六、政策依據
（一）《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》；
（二）國家發展改革委等15部門聯合印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》；
（三）《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》；
（四）《自然資源部辦公廳關于加強和改進礦產執法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號）；
（五）《自然資源部辦公廳關于嚴格規范涉嫌自然資源犯罪案件移送工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1469號）；
（六）《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強礦產資源監管促進產業結構升級的意見》（桂政辦發〔2012〕94號）；
（七）《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強礦產資源開發保護促進我區高質量發展的意見》（桂政發〔2020〕30號）。
七、關鍵詞詮釋
（一）多方案合一。
指非金屬礦山的地質報告、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案與安全設施設計、環境影響評價報告、水土保持方案、使用林地可行性研究報告合并編制，統一在一份報告里，分別作為報告不同章節。
