美國氣象學(xué)家愛德華·洛倫茲曾在他的一篇論文中提及：“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國得克薩斯州的一場龍卷風(fēng)”，在如今的礦業(yè)界，大洋彼岸的智利則是這只引起龍卷風(fēng)的蝴蝶。

　　智利擁有豐富的礦藏資源，是銅、鋰、鉬、錸等礦物的主要生產(chǎn)國。根據(jù)智利國家礦業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2020年，智利銅產(chǎn)量5,733,100噸，約占全球總產(chǎn)量29%，排名第一，因此智利又有“銅礦王國”稱號(hào)。

　　上世紀(jì)70年代，智利繼承芝加哥學(xué)派觀點(diǎn)，實(shí)行了新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，在改革的浪潮下，礦業(yè)得到了充分的發(fā)展，2019年智利礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的10.75%，礦業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過30%，智利人均GDP也長年居南美洲首位。

　　但是新自由主義的背后卻不那么美好，自由經(jīng)濟(jì)帶來的是貧富分化的社會(huì)，據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年智利1%的居民掌握了國家26.5%的財(cái)富，而50%的人口僅擁有國家2.1%的財(cái)富。伴隨著巨大貧富差距的是智利實(shí)施四十年的憲法對(duì)醫(yī)療教育保障的缺失，終于，2019年，圣地亞哥公交票價(jià)上漲點(diǎn)燃了民眾積壓已久的不滿，民眾對(duì)于新憲法的訴求達(dá)到了前所未有的高度。2020年突如其來的新冠疫情又使智利陷入了40年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，與此同時(shí)，大量私營礦企憑借資源壟斷瘋狂獲取暴利，在這種局勢下，智利反建制黨派占據(jù)了上風(fēng)，2021年3月下旬，反對(duì)黨提出的一系列礦業(yè)增稅法案迅速獲得了下議院通過，2021年12月19日，博里奇作為左翼政黨聯(lián)盟的候選人贏得了總統(tǒng)大選。

　　博里奇在競選時(shí)就主張?zhí)岣卟傻V特許權(quán)使用費(fèi)，強(qiáng)調(diào)國家調(diào)控、反對(duì)礦業(yè)私有化，并主張成立國營鋰業(yè)公司。這些主張?jiān)谀厦乐拊谀厦乐捱@個(gè)礦業(yè)大國掀起了不小的波瀾，因此，其競選成功后，新政府的執(zhí)政綱領(lǐng)和政策推行備受矚目。

　　一、智利礦業(yè)基本介紹

　　作為礦業(yè)大國，智利擁有完善的礦業(yè)法律法規(guī)體系。智利是由國家礦業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)進(jìn)行管理，目前執(zhí)行的法律是1983年頒布的《礦業(yè)法典》， 其上位法是1983年修訂的《憲制礦業(yè)特許權(quán)基本法》，除此之外還有《外國投資法》、《環(huán)境法》等。智利法律規(guī)定，智利采取礦業(yè)特許權(quán)制度，自然人或者企業(yè)可向礦業(yè)部下屬的國家地質(zhì)礦產(chǎn)局進(jìn)行申請(qǐng)。和我國一樣，礦業(yè)特許權(quán)采取二分法，包括探礦特許權(quán)和采礦特許權(quán)，礦業(yè)特許權(quán)是一項(xiàng)物權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，可轉(zhuǎn)讓、抵押，可作為合同標(biāo)的，且區(qū)別并獨(dú)立于土地所有權(quán)。

　　二、礦業(yè)特許權(quán)申請(qǐng)流程

　　目前，智利建立了快速申請(qǐng)礦業(yè)特許權(quán)機(jī)制，探礦特許權(quán)申請(qǐng)必須在90天內(nèi)回復(fù)，采礦特許權(quán)授予要在90~120天內(nèi)回復(fù)。申請(qǐng)過程中出現(xiàn)的任何問題必須在申請(qǐng)過程中處理，不能中止申請(qǐng)進(jìn)度。具體申請(qǐng)流程如下：

　　1.提交申請(qǐng)文件

　　申請(qǐng)人(國籍不限)將申請(qǐng)文件提交至礦業(yè)特許權(quán)所在地法院，探礦特許權(quán)提交呈請(qǐng)書，采礦特許權(quán)提交聲明書，具體而言包含申請(qǐng)人基本信息、所申請(qǐng)地塊位置與面積信息、申請(qǐng)?zhí)卦S權(quán)類型等。

　　一份申請(qǐng)書只能申請(qǐng)一種探礦特許權(quán)，并且探礦特許權(quán)申請(qǐng)面積不能超過5000公頃，存續(xù)時(shí)間為4年，探礦特許權(quán)期滿后將無法繼續(xù)申請(qǐng)，且中大型探礦特許權(quán)持有者須在30日內(nèi)將向礦業(yè)部門提交勘探過程中獲得的所有地質(zhì)信息。采礦特許權(quán)申請(qǐng)總面積不超過1000公頃，存續(xù)期無限制，中大型采礦特許權(quán)持有人必須每兩年向礦業(yè)部門提交該時(shí)間在地質(zhì)勘探工作中獲得的所有地質(zhì)信息。

　　2.支付費(fèi)用

　　申請(qǐng)人按照探礦或采礦面積，向法院提交呈請(qǐng)書或聲明書后30天內(nèi)一次性支付費(fèi)用。智利為減輕通貨膨脹對(duì)稅制的影響，采取稅款指數(shù)化征收方式，支付額度為申請(qǐng)/聲明面積×UTM(月度稅收單位，智利央行每月公布匯率)×支付比例。其中支付比例分別依申請(qǐng)面積或聲明面積大小而確定。