實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明和法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，有關(guān)礦產(chǎn)資源管理改革和礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的制度供給不斷加快。2021年，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)布實施，為新時代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

前不久，由北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人欒政明律師策劃，北京市雨仁律師事務(wù)所高級合伙人、礦法研究中心主任申升律師聯(lián)合中國礦業(yè)報社首席記者精心梳理了2021年度影響中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策（按發(fā)布時間排序）。這是北京市雨仁律師事務(wù)所與中國礦業(yè)報社連續(xù)第7年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策。

壹

全國人大常委會修訂《行政處罰法》

【內(nèi)容摘要】

2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了修訂的《行政處罰法》，自2021年7月15日起施行。新修訂的《行政處罰法》首次明確了行政處罰的概念；完善了行政處罰的種類，特別是增加了責(zé)令關(guān)閉的種類；擴(kuò)大了行政處罰的設(shè)定權(quán)限；賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政處罰的設(shè)定權(quán)；規(guī)定行政處罰實施權(quán)向基層延伸，可以交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使；細(xì)化了行刑銜接制度；完善了“一事不再罰”原則；修改了行政處罰的時效制度，對涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的延長至五年；確立了行政執(zhí)法“三項制度”的法律地位；完善了行政處罰聽證制度，將沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質(zhì)等級，責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)和其他較重的行政處罰都納入可以申請聽證的事項范圍；強(qiáng)化了行政處罰的回避制度、證據(jù)規(guī)定和切實保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)等正當(dāng)程序。

【上榜理由】

八屆全國人大四次會議于1996年通過《行政處罰法》，2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改，本次修訂是《行政處罰法》實施24年后的首次大修。此次修訂適應(yīng)推進(jìn)全面依法治國的需要，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實踐中遇到的突出問題，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對適應(yīng)新時代要求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益具有重要意義。對礦政管理而言，修訂后的法律為依法關(guān)閉不具備開采生產(chǎn)條件的礦山、依法沒收處置非法開采的大宗礦產(chǎn)品等方面提供了指南。

貳

國務(wù)院公布《排污許可管理條例》

【內(nèi)容摘要】

2021年1月24日，國務(wù)院公布《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行?！稐l例》明確了實行排污許可管理的范圍和管理類別；規(guī)范了申請與審批排污許可證的程序，明確了審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容；加強(qiáng)排污管理，規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度；在嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面，對排污許可管理工作予以規(guī)范。

【上榜理由】

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度；大氣污染防治法和水污染防治法授權(quán)國務(wù)院制定排污許可的具體辦法?！杜盼墼S可管理條例》的出臺對于加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范排污許可證申請與審批，提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

叁

國家發(fā)改委等十部門發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》

【內(nèi)容摘要】

2021年3月18日，國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實施資源高效利用行動?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

【上榜理由】

開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，也是礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義?！吨笇?dǎo)意見》以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進(jìn)大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；茫岣叽笞诠虖U綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

肆

自然資源部印發(fā)《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》

【內(nèi)容摘要】

2021年5月26日，自然資源部辦公廳出臺關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知（自然資辦發(fā)〔2021〕42號）。《辦法》主要形成了五方面的管理制度：一是建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。形成了以監(jiān)管職責(zé)為起點，以“雙隨機(jī)、一公開”方式，涵蓋地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治三大活動領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管制度。二是構(gòu)建了監(jiān)管、自律、監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。三是實行異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單制。將事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，建立“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺”。四是建立了地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)渠道。推進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，精準(zhǔn)打擊地質(zhì)勘查領(lǐng)域違法造假等行為，保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量。五是建立部省聯(lián)動及跨省協(xié)作機(jī)制。

【上榜理由】

于2017年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，并要求自然資源部采取相應(yīng)措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2018年4月，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布實施，《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》正式廢止?！兜刭|(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》的出臺，是貫徹落實國務(wù)院要求，加強(qiáng)“放管服”改革的重要體現(xiàn)，對于加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理，維護(hù)地質(zhì)勘查行業(yè)秩序，保障地質(zhì)勘查工作健康有序發(fā)展，提高我國資源能源戰(zhàn)略安全具有重要意義。

伍

全國人大常委會修訂《安全生產(chǎn)法》

【內(nèi)容摘要】

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞的決定》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過并公布，自2021年9月1日起施行。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本；將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑；提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全職責(zé)；落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)；明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者的權(quán)利義務(wù)；把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；推行注冊安全工程師制度；推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險；加大對安全生產(chǎn)違法行為的追責(zé)力度。

【上榜理由】

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院高度重視礦山安全工作，專門組建了國家礦山安監(jiān)局，先后完善和出臺了一系列礦山安全法律法規(guī)。新《安全生產(chǎn)法》從貫徹新思想新理念、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制、加大對安全生產(chǎn)違法行為懲處力度四個方面帶來一系列重大變化。對于堅守紅線意識、為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提出了更高要求，對于防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)和礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

陸

自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》

【內(nèi)容摘要】

2021年7月15日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號）。《通知》強(qiáng)調(diào)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；明確嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法突出問題；從嚴(yán)查處無證、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為；對建設(shè)工程實施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦的依法嚴(yán)肅查處；同一違法主體2年內(nèi)曾因非法采礦受過2次以上行政處罰，又實施非法采礦行為，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法；著力糾正礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)問題；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計銜接，強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法與礦產(chǎn)督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，認(rèn)真做好礦產(chǎn)執(zhí)法的“后半篇文章”。

【上榜理由】

《通知》的發(fā)布，是深入貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，以實際行動做到“兩個維護(hù)”，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的態(tài)度、更嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的切實體現(xiàn)。對于有效解決一些地方無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，建設(shè)工程實施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦等新問題的屢禁不止，以及一些地方礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，違法線索核實不認(rèn)真，沒有依法依規(guī)認(rèn)定違法行為，執(zhí)法環(huán)節(jié)寬松軟問題，均具有十分重要意義。

柒

《自然資源部行政處罰事項清單》印發(fā)

【內(nèi)容摘要】

2021年7月27日，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于《自然資源部行政處罰事項清單》的通知（自然資辦函〔2021〕1373號），對2019年發(fā)布的《自然資源部行政處罰事項清單》進(jìn)行更新。新發(fā)布的清單共134項，其中土地類29項、礦產(chǎn)類60項、測繪地理信息類40項、城鄉(xiāng)規(guī)劃類5項。清單范圍是涉及自然資源部部本級的行政處罰事項，具體包括土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃4個領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定種類的行政處罰事項。按照《自然資源行政處罰辦法》《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，自然資源部管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)管轄的案件。

【上榜理由】

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度作出了具體部署、提出了明確要求?！蹲匀毁Y源部行政處罰事項清單》的及時修訂和發(fā)布，是行政處罰公正公開原則的具體體現(xiàn)，對于全面推行“三項制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對切實保障人民群眾合法權(quán)益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。

捌